Департамент образования города Москвы (ДО г. Москвы) является ключевым отраслевым органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных особенностей столицы. Деятельность департамента и подведомственных организаций регулируется не только федеральными законами и актами Правительства Москвы, но и системой локальных нормативных актов (ЛНА), принимаемых непосредственно самим Департаментом.

Правовая природа и иерархия актов

Локальные акты Департамента образования занимают особое место в иерархии нормативных правовых актов города Москвы:

• Федеральный уровень: Конституция РФ, ФЗ «Об образовании в РФ», Трудовой кодекс РФ.
• Городской уровень (высший): Устав города Москвы, Законы города Москвы, Постановления Правительства Москвы (например, Постановление Правительства Москвы от 29 октября 2014 г. № 640-ПП о признании утратившими силу правовых актов).
• Учредительный документ Департамента: Положение о Департаменте образования и науки города Москвы (утверждено Постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 года № 447-ПП с изменениями на 4 августа 2020 года).
• Локальные нормативные акты Департамента: Приказы, Распоряжения, Методические рекомендации, Положения, Инструкции, Утвержденные формы документов.
• Локальные акты образовательных организаций: Приказы директоров школ/колледжей, локальные нормативные акты ОО (ЛНА ОО), разрабатываемые на основе актов Департамента.

Акты Департамента обязательны для исполнения всеми подведомственными организациями (школами, колледжами, ДОУ, ЦОПП и др.), окружными управлениями образования и должностными лицами системы образования столицы.

Основные виды локальных актов Департамента

Приказы (Приказы Департамента)

Это основной вид управленческих актов, издаваемых Главой Департамента (Министром). Они делятся на:

1. Нормативные приказы — содержат правовые нормы, обязательные для многократного исполнения неопределенным кругом лиц (например, утверждение административных регламентов, порядков приема в школы, систем оплаты труда).
2. Индивидуальные (ненормативные) приказы — касаются конкретных лиц или разовых ситуаций (назначение на должность, поощрение, командировка, создание рабочих групп).

Пример из практики: Приказ Департамента образования города Москвы от 12 февраля 2015 г. № 39 «Об утверждении Рекомендаций по разработке систем оплаты труда работников государственных образовательных организаций высшего образования, подведомственных Департаменту образования города Москвы». Данный акт задает методологическую базу для локальных актов оплаты труда в вузах.

Распоряжения

Издаются для решения оперативных организационных вопросов, не требующих издания приказа (создание комиссий, утверждение планов мероприятий, согласование проектов).

Методические документы и Рекомендации

Не обладают жесткой императивной силой, но являются обязательными к учету при разработке локальных актов образовательных организаций. Включают:

• Методические рекомендации по внедрению ФГОС/ФОП.
• Рекомендации по организации питания, охраны труда, безопасности.
• Методические письма по вопросам лицензирования и аккредитации.

Утвержденные формы и образцы

Департамент утверждает унифицированные формы документов для всей системы: договора об обучении, заявления родителей, отчетные формы, журналы учета и др. Их использование обязательно для подведомственных организаций.

Ключевые сферы регулирования локальными актами

Организационная структура и управление

Акты, регламентирующие деятельность территориальных органов — Окружных управлений образования (УО) (Северное, Южное, Западное, Восточное, Северо-Западное, Северо-Восточное, Юго-Западное, Юго-Восточное, Зеленоградское, Троицкое, Новомосковское). Например, деятельность Западного окружного управления департамента образования города Москвы (ЗОУО ДО г. Москвы) строится на основе приказов Департамента и Положения об окружном управлении.

Кадровая политика и оплата труда

• Системы оплаты труда (СОТ) педагогических и АУП работников.
• Порядок аттестации, повышения квалификации, назначения на должности.
• Меры социальной поддержки работников образования (жилье, отпуска, выплаты).

Процесс обучения и воспитания

• Порядок приема, перевода и отчисления обучающихся (включая квотирование мест).
• Организация ГИА (ОГЭ, ЕГЭ), ВПР, МСКО.
• Работа с одаренными детьми, профильное обучение, препрофильная подготовка.
• Дополнительное образование (порядок выдачи сертификатов ПФДО).

Лицензирование и контроль

Департамент осуществляет функции по лицензированию образовательной деятельности на территории Москвы. Соответствующие нормативные акты, перечни документов, административные регламенты предоставления государственных услуг по лицензированию публикуются на официальном портале https://www.mos.ru/donm.

Финансово-хозяйственная деятельность и гранты

Регулируются вопросы бюджетного финансирования, закупок (44-ФЗ, 223-ФЗ), предоставления грантов. Актуальный пример: Приказ Департамента … 2025 Пр-449 Об утверждении перечня организаций-получателей грантов из числа федеральных государственных образовательных организаций высшего образования и федеральных государственных учреждений.

Территориальные подсистемы: Окружные управления образования

Управления образования административных округов Москвы являются структурными подразделениями Департамента, обеспечивающими проведение единой государственной политики на территориях округов. Они:

• Осуществляют контроль за исполнением актами Департамента школами округа.
• Проводят мониторинг качества образования.
• Рассматривают обращения граждан (родителей, педагогов) по вопросам деятельности школ.
• Издают свои локальные акты (приказы руководителей УО) в пределах полномочий, делегированных Департаментом.

Пример: Западное окружное управление департамента образования города Москвы (ЗОУО ДО г. Москвы) имеет свою базу правовых актов, доступную на портале «Электронная Москва» в разделе «Органы власти Москвы / Окружные / Управления образования».

Официальные источники публикации и поиска актов

Для правовой значимости локальные нормативные акты Департамента подлежат официальной публикации. Основные источники:

Порядок разработки ЛНА образовательных организациями на основе актов Департамента

Школы и колледжи не просто исполняют приказы Департамента, но и разрабатывают свои ЛНА ОО. Алгоритм действий:

1. Мониторинг: Отслеживание новых приказов/распоряжений на сайте Департамента и в правовых системах.
2. Анализ: Определение, требует ли акт разработки/изменения локального акта в школе (например, новый приказ о СОТ -> изменение Положения об оплате труда школы).
3. Проект: Разработка проекта ЛНА ОО ответственным лицом (зав. учебной частью, кадровик, юрист).
4. Согласование: Обсуждение с профсоюзным органом (МГО Общероссийского Профсоюза образования), обязательная процедура для актов, затрагивающих трудовые права.
5. Утверждение: Приказ директора об утверждении ЛНА ОО.
6. Ознакомление: Ознакомление за подпись затрагиваемых лиц (педагогов, родителей, обучающихся).
7. Контроль: Отчетность перед УО/Департаментом об исполнении (при необходимости).

Актуальные тренды и цифровизация (на 2025–2026 гг.)

• Перевод актов в машиночитаемый формат: Внедрение стандарта «Электронный нормативный акт» для автоматической проверки соответствия школьных ЛНА требованиям Департамента.
• Единый реестр административных регламентов: Департамент ведет реестр регламентов предоставления госуслуг (прием в 1 класс, перевод, выдача справок), сроки которых жестко фиксируются локальными актами.
• Персональные данные и ИС: Акты Департамента регламентируют работу в ИС «Школа.Москва», «МЭШ», «ГИС СОЛО», вопросы защиты ПДн обучающихся и педагогов (контакты ДПО, адреса серверов — *).
• Грантовая поддержка: Регулярное обновление перечней получателей грантов (как в Приказе Пр-449 за 2025 год) для вузов и колледжей.

Ответственность за неисполнение актов Департамента

Неисполнение или ненадлежащее исполнение локальных нормативных актов Департамента образования влечет за собой:

• Дисциплинарную ответственность руководителей и педагогов (вплоть до увольнения) по ст. 192 ТК РФ и Приказам Департамента.
• Административную ответственность по КоАП РФ (ст. 5.27, 5.57 и др.) по результатам проверок УО и Департамента.
• Отзыв лицензии на образовательную деятельность (при систематических грубых нарушениях, выявленных по итогам проверок исполнения актов).
• Финансовые санкции (недополученное финансирование, возврат средств за неисполнение госзадания).

Практический совет: как работать с массивом актов

Учитывая объем нормативной базы (сотни приказов в год), рекомендуется:

1. Настроить подписку на рассылку новостей раздела «Нормативная база» сайта mos.ru/donm.
2. Использовать систему мониторинга правовых систем (КонсультантПлюс, Гарант) с настройкой профиля «Образование / Москва / Департамент образования».
3. Ведить карточку учета актов в школе (электронную или бумажную) с отметками: «Требует разработки ЛНА ОО», «Требует ознакомления», «Для информации».
4. Участвовать в методических совещаниях УО, где разъясняются новые акты Департамента (контакты методистов УО — *).

Локальные акты Департамента образования города Москвы — это оперативно-управленческий инструмент, адаптирующий федеральные стандарты под мегаполисную специфику Москвы. Они охватывают весь жизненный цикл образовательной организации: от лицензирования и приема детей до оплаты труда учителей и реорганизации школ. Системная работа с этими актами — залог правовой безопасности образовательной организации и качества образовательного процесса. Регулярный мониторинг официальных порталов mos.ru/donm и «Электронная Москва», а также использование профессиональных правовых систем — обязательное условие эффективной управления школой или колледжем в текущих реалиях.

Статья подготовлена на основе открытых данных официальных порталов города Москвы, правовых систем КонсультантПлюс/Гарант и информации из интернет-источников на дату . Контактные данные конкретных должностных лиц, адреса кабинетов и внутренние телефоны скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности (*)