Вопрос регулирования численности синантропных птиц (в первую очередь, городских голубей) в Российской Федерации регулируется комплексом нормативных правовых актов. Важно сразу разграничить два понятия: охотничье хозяйство (регулирование численности диких животных) и санитарно-эпидемиологическое благополучие (борьба с переносчиками инфекций и вредителями). Статья посвящена анализу того, кто именно имеет законное право на сокращение популяции голубей и на каких основаниях.

Федеральный уровень: Закон об охоте и регулирование численности

Базовым документом является Федеральный закон от № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсах…» (в ред. от ). Данный закон вступил в силу 01 апреля 2010 г.

Статья 18. Регулирование численности объектов животного мира

Согласно данной статье, регулирование численности является одним из видов охоты. Оно осуществляется в целях:

• охраны здоровья населения;
• устранения угрозы для жизни человека;
• предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных;
• предотвращения нанесения вреда животному миру и среде его обитания.

Кто принимает решение на федеральном/региональном уровне?

1. Исполнительные власти субъектов РФ (министерства природных ресурсов, департаменты охотничьего хозяйства) — утверждают планы регулирования численности, устанавливают пределы допустимого изъятия (лимиты) и сроки проведения мероприятий.
2. Федеральные органы исполнительной власти (Минприроды России, Росприроднадзор), осуществляют контроль и надзор в сфере охотничьего хозяйства.

Важно: Голубь сизый (городской) в большинстве регионов не входит в перечень охотничьих ресурсов, однако относится к объектам животного мира, численность которых подлежит регулированию в целях санитарной безопасности (п. 2 ст. 18 Закона № 209-ФЗ).

Муниципальный уровень: Власть местного самоуправления

Именно на уровне муниципалитетов формируется практика борьбы с перенаселением голубей в жилых зонах.

Полномочия мэрий и администраций городов:

• Принятие местных нормативных правовых актов (постановлений глав администраций, уставов городов) о правилах благоустройства территории.
• Установление запрета на кормление птиц в неположенных местах (дворы, площади, балконы) с целью предотвращения загрязнения территории и скопления птиц.
• Организация работ по дезинфекции, дезинсекции, дератизации (ДДД) и отстрелу/пойме птиц на муниципальном имуществе (крыши школ, больниц, административных зданий, парки).

Пример из практики: В 2019 году мэр Магадана Юрий Гришан публично запретил кормление голубей, что стало резонансом. Городская прокуратура тогда указала, что в КоАП РФ нет статьи, прямо наказывающей за кормление голубей, однако мэрия оставила таблички-запреты, опираясь на правила благоустройства.

Прямые исполнители: кто физически занимается сокращением популяции?

Сам по себе «закон» не стреляет и не ловит птиц. Это делают уполномоченные организации и лица.

А. Лицензированные охотники и охотпользователи

На основании договоров охотпользования или специальных разрешений (лицензий) на регулирование численности, выданных органами охотнадзора субъекта РФ.

• Действуют строго в установленные сроки и на определенных территориях (охотугодья).
• В городской черте охотничьи правила действия оружия запрещены (ФЗ «Об оружии», ст. 22), поэтому отстрел в городе охотниками практически не применяется.

Б. Специализированные организации (СЭС, ДДД-службы, «Биосекурити»)

Это основной исполнитель в городской среде. Деятельность регулируется:

• СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к предотвращению заражения…»;
• Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Методы, применяемые профи:

1. Газификация/фумигация (газ фосфин, дихлофос и др.) — в нежилых помещениях (подвалы, чердаки, ангары) по строгим протоколам.
2. Ловля в живые ловушки с последующей эвтаназией (гуманитарным способом) или перевывозом (редко, так как птицы возвращаются).
3. Использование репеллентов (биоакустические, визуальные, тактильные — иглы, сети, гель).
4. Стерилизация корма (противозачаточные препараты, например, никарбазин) — метод долгосрочного снижения рождаемости, применяется в ЕС и отдельно согласовывается в РФ.

В. Управляющие компании (УК), ТСЖ, ЖСК

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1707 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», УК обязана:

• Содержать крыши, чердаки, подвалы, вентиляционные шахты в состоянии, исключающем проникновение и гнездование птиц (установка сеток, заглушек, ремонт пробоин).
• Заключать договоры с ДДД-организациями на проведение мероприятий по борьбе с синантропными птицами за счет средств на содержание дома (или за счет платы за капремонт/доп. услуги).

Административная ответственность: штрафы и кормление

Часто вопрос «кто занимается сокращением» перерастает в «кто наказывает за кормление».

За кормление голубей (нарушение правил благоустройства):

• Физические лица: штраф по ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических правил) — от 500 до 3 000 руб. (размеры зависят от регионального закона об административных правонарушениях). В Москве — ст. 4.16 КоАП Москвы (до 5 000 руб.).
• Юридические лица/ИП: до 250 000 руб. (ст. 6.3 КоАП РФ, ч. 3) за создание антисанитарной обстановки, загрязнение территории отходами птиц.

Кто выписывает протоколы? Сотрудники государственной санитарно-эпидемиологической службы (Роспотребнадзор), муниципального контроля (инспекторы УК, администрации округов), полиция (при составлении протокола о нарушении правил благоустройства).

Домашнее голубеводство: правовая защита «своих» птиц

Закон четко разделяет диких синантропных голубей и домашних (спортивных, декоративных, мясных).

Федеральный закон от № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными»

• Запрещает жестокое обращение с домашними животными.
• Требует от владельцев обеспечения содержания, не допускающего беспокойство соседей и загрязнения территории.

Ветеринарные правила (Постановление Правительства РФ от № 550, Приказ Минсельхоза от № 832)

Установлен обязательный учет и маркировка домашней птицы (включая голубей).

• Владельцы голубятен должны зарегистрировать их в системе «Меркурий» / «Ветис» (через МФЦ или госветеринарную службу).
• Нарушение правил учета влечет штрафы по ст. 10.6 КоАП РФ (для физлиц, до 5 000 руб., для юрлиц — до 500 000 руб.).

Алгоритм действий для жителя/председателя ТСЖ

1. Фиксация проблемы: фото/видео скоплений, гнезд, загрязнений фасада, подоконников, вентиляции.
2. Обращение в УК/ТСЖ: письменное заявление (два экземпляра, один с отметкой о принятии) с требованием устранить проникновение птиц в конструкции здания (ст. 36 Жилищного кодекса РФ — общее имущество).
3. Жалоба в Роспотребнадзор: если УК бездействует — жалоба на создание антисанитарной обстановки (эпидемиологический риск: орнитоз, сальмонеллез, кокцидиоз, клещи).
4. Жалоба в администрацию района/города: на нарушение правил благоустройства (неустановка антиптичьих сеток на вентиляции крыши, неубранные свалки, привлекающие птиц).
5. Судебный порядок: иск к УК о возмещении ущерба (химчистка фасада, замена уплотнителей окон, лечение от аллергии/инфекции) и обязанности сделать (установить защиту).

Резюме: таблица ответственности

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Может ли сосед с балкона стрелять в голубей пневматическим ружьем?

Нет. Это нарушение ст. 20.13 КоАП РФ (хулиганство) или ст. 213 УК РФ (хулиганство с применением оружия), ст. 22 ФЗ «Об оружии» (неповоротливое обращение с оружием в населенном пункте). Даже если голуби портят имущество, самоуправство недопустимо. Нужно вызывать полицию и фиксировать ущерб.

Законно ли уничтожать гнезда с яйцами/птенцами на чердаке?

Если чердак — общее имущество дома (УК не устранила проемы), то УК обязана вызвать ДДД-службу. Уничтожение кладки разрешено в санитарных целях (профилактика орнитоза, клещей) профильными службами по акту освидетельствования. Самостоятельное уничтожение жильцами может быть расценено как нарушение ветеринарных правил или жестокое обращение (если птицы домашние/кольцеванные).

Куда жаловаться, если УК отказывается ставить сети на вентиляцию?

1. Жилищная инспекция (Госкорпорации/Министерства стройки регионов) — контроль за содержанием фонда.
2. Роспотребнадзор — санитарные нарушения.
3. Прокуратура, надзор за исполнением ЖК РФ.
4. Суд, иск о принуждении УК выполнить работу (ст. 161 ЖК РФ).

Сокращением популяции голубей в городах никто один орган не занимается изолированно. Это система:

• Региональные минприроды дают правовую основу (лицензии на регулирование).
• Муниципалитеты устанавливают запреты на кормление и закупают услуги для своих зданий.
• Управляющие компании — главные операторы по защите жилых домов (физическая защита конструкций + вызов профи).
• Специализированные ДДД-организации, непосредственные исполнители ловли/отстрела/газификации.
• Роспотребнадзор — контролирует санитарное состояние и наказывает за создание условий для размножения (кормление, свалки, бездействие УК).

Гражданин, столкнувшийся с проблемой, должен действовать по цепочке: УК → Роспотребнадзор → Администрация → Суд. Самостоятельное уничтожение птиц (особенно кольцеванных/спортивных) несет высокие правовые риски вплоть до уголовной ответственности.

Примечание: В статье использованы данные открытых источников на . Нормативная база может меняться. Конкретные адреса ветеринарных станций, телефоны горячих линий Роспотребнадзора в вашем регионе, фамилии ответственных инспекторов и номера лицензий ДДД-организаций скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности (например: г. , ул. , д. , тел. +7—-, инспектор ). Для получения актуальных контактов обратитесь на официальные порталы органов власти вашего субъекта РФ.