Вопрос о том‚ кто и как выбирает губернаторов краёв и других субъектов Российской Федерации‚ остаётся одним из ключевых в теме российского государственного устройства. Порядок наделения полномочиями высших должностных лиц регионов не раз менялся за последние десятилетия‚ и в этой статье мы подробно разберём его эволюцию и современное состояние.
Что такое выборы глав субъектов РФ
Выборы глав субъектов Российской Федерации (неофициально — «губернаторские выборы»), это процедура прямого‚ тайного и всеобщего голосования по определению первых лиц краёв‚ областей‚ республик и других субъектов Федерации. Сама выборная должность в разных регионах и в разные периоды именовалась по-разному:
- губернатор;
- глава республики;
- глава администрации;
- президент республики;
- глава города (для городов федерального значения).
История вопроса
1991–1996 годы: первые выборы
Впервые выборы глав субъектов были проведены 12 июня 1991 года в Москве‚ Ленинграде и Республике Татарстан — одновременно с выборами Президента РСФСР. Однако в тот период они носили эпизодический характер: главы администраций большинства краёв и областей назначались Президентом.
1996–2004 годы: эпоха прямых выборов
Ситуация изменилась в 1996 году‚ когда Конституционный Суд‚ рассматривая запрос губернатора Алтайского края‚ признал‚ что глава администрации края не может назначаться законодательным собранием‚ а должен избираться населением. В федеральное законодательство было включено положение о необходимости завершения выборов глав исполнительной власти до конца 1996 года.
В 1999 году в законе закреплён термин «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации» и введён запрет избиратся одному лицу более двух раз подряд (впрочем‚ позднее появились оговорки‚ позволившие обходить это ограничение).
В этот период выборы проходили не синхронно‚ избирательная кампания длилась от 3–4 месяцев до полугода и привлекала множество политтехнологов‚ перемещавшихся из региона в регион.
2004–2012 годы: период назначений
В сентябре 2004 года Президент Владимир Путин выступил с инициативой изменить порядок наделения полномочиями глав регионов: их предлагалось утверждать в должности решениями законодательных собраний по представлению Президента. Инициатива была логически увязана с трагедией в Беслане. Закон об отмене прямых выборов был принят в декабре 2004 года‚ а последние прямые губернаторские выборы того периода состоялись в Ненецком автономном округе в январе 2005 года.
С 2012 года: возвращение выборов
В апреле 2012 года‚ по инициативе президента Дмитрия Медведева‚ был принят федеральный закон о возвращении прямых выборов глав регионов. Первые выборы по новой системе состоялись 14 октября 2012 года в тех субъектах‚ где истекали полномочия действующих руководителей.
Позднее‚ в 2013 году‚ в закон были внесены поправки‚ дающие субъектам Федерации право заменить всенародные выборы голосованием в региональном парламенте по нескольким кандидатурам. Этим правом воспользовался ряд республик‚ прежде всего на Северном Кавказе.
Кто выбирает губернатора сегодня
В настоящее время действуют две основные модели:
- Прямые выборы населением — губернатора избирают граждане региона путём всеобщего тайного голосования. Это основная модель для большинства краёв и областей.
- Выборы через парламент региона — депутаты законодательного собрания выбирают главу субъекта из кандидатур‚ представленных Президентом РФ.
Кроме того‚ существенную роль играет «муниципальный фильтр»: для регистрации кандидату необходимо собрать подписи определённого процента депутатов муниципальных образований и глав муниципалитетов региона.
Таким образом‚ ответ на вопрос «кто выбирает губернаторов края» зависит от конкретного региона и исторического периода. В большинстве субъектов РФ губернаторов избирает население путём прямого голосования‚ однако в ряде регионов решение принимает региональный парламент по представлению Президента. При этом федеральный центр сохраняет значительное влияние на процесс — через механизмы согласования кандидатур‚ муниципальный фильтр и право Президента назначать временно исполняющих обязанности главы региона.