Что такое концессия
Концессия (от лат․ concessio, разрешение, уступка) — это вид договора о создании или реконструкции за счёт средств инвестора (или совместно с концедентом) объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность․ Благодаря этому инвестор получает возможность эксплуатировать объект на возмездной основе, собирая доход в свою пользу․
Объектами концессионного соглашения в первую очередь являются социально значимые объекты, которые не могут быть приватизированы:
- аэродромы и железные дороги;
- объекты ЖКХ и другие инфраструктурные сооружения;
- системы общественного транспорта;
- объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта;
- системы наружного освещения․
История концессионных соглашений в России
История концессий исчисляется столетиями․ Юридическая и экономическая практика концессионных форм партнёрства государства и частного сектора складывалась ещё в средние века․
Предшественники концессии
Как форму договора государственно-частного партнёрства концессию можно поставить в один ряд с:
- «Кормлением» — сформировавшимся в XII веке и существовавшим вплоть до реформ Петра I․ Это вид пожалования великих и удельных князей своим должностным лицам, по которому княжеская администрация содержалась за счёт местного населения в течение периода службы․ Наибольшего развития система кормлений достигла в XIV–XV веках․
- «Откупом» — передачей государством за определённую плату права взимать налоги и другие государственные доходы частным лицам (откупщикам)․ Система откупов — по существу прообраз концессий, форма договора государства с предпринимателями․ В России она активно применялась со времён Петра I․
Ключевые вехи развития
- 1717 год — в концессию были предоставлены берега рек Уны и Шлины для строительства мельниц․
- 1869 год — англичанин Джон Юз получил концессию на строительство металлургического завода в Донбассе․
- 1897–1901 годы — в рамках концессионного соглашения между Россией и Китаем была построена Китайско-Восточная железная дорога (КВЖД)․
- 1920 год — Совет народных комиссаров (СНК) РСФСР принял декрет «О концессиях», в соответствии с которым в годы НЭПа был реализован ряд инфраструктурных проектов с участием зарубежного капитала․
В апреле 1921 года в речи «О концессиях и о развитии капитализма» В․ И․ Ленин заявил: «Не опасно ли приглашать капиталистов, не значит ли это развивать капитализм? Да, это значит развивать капитализм, но это не опасно, ибо власть остаётся в руках рабочих и крестьян, а собственность помещиков и капиталистов не восстанавливается․ Концессия есть своего рода арендный договор»․
Концессионные соглашения администрации Волгограда
Администрация Волгограда активно использует механизм концессионных соглашений для развития городской инфраструктуры․ Одним из ярких примеров является концессионное соглашение в отношении объектов наружного освещения, заключённое с ООО «Светосервис — Волгоград» (проект соглашения с внесёнными изменениями опубликован в ноябре 2017 года)․
Суть соглашения по наружному освещению
В рамках данной концессии частный инвестор взял на себя обязательства по реконструкции и последующей эксплуатации системы уличного освещения города․ Подобный формат позволяет:
- привлечь внебюджетные инвестиции в модернизацию городского хозяйства;
- повысить энергоэффективность освещения (переход на светодиодные технологии);
- снизить нагрузку на муниципальный бюджет;
- улучшить качество и безопасность городской среды․
Преимущества концессий для муниципалитета
- Сохранение собственности — объект остаётся в муниципальной собственности, передаётся лишь право эксплуатации․
- Инвестиции без долгов — город получает модернизированную инфраструктуру без привлечения кредитных средств․
- Разделение рисков — часть рисков строительства и эксплуатации берёт на себя концессионер․
- Долгосрочность — соглашения заключаются на длительный срок, что обеспечивает стабильность обслуживания․
Куда обращаться
По вопросам концессионных соглашений и государственно-частного партнёрства можно обращаться в администрацию Волгограда:
- Адрес: г․ Волгоград, пр․ им․ В․И․ Ленина, д․
- Телефон приёмной: +7 (8442) —*
- Официальный сайт: www․volgadmin․ru
- Руководитель департамента экономического развития: И․ О․ Фамилия*
Концессионные соглашения — проверенный веками и современный инструмент взаимодействия государства и бизнеса․ Опыт администрации Волгограда, в частности проект с ООО «Светосервис, Волгоград» по модернизации наружного освещения, демонстрирует, что концессии позволяют эффективно решать задачи развития городской инфраструктуры, привлекая частный капитал и сохраняя объекты в муниципальной собственности․