Комиссия по землепользованию и застройке (КЗЗ) городского округа Самара является ключевым коллегиальным совещательным органом, определяющим вектор градостроительного развития одного из крупнейших миллионников Поволжья․ Её деятельность напрямую влияет на территориальное планирование, утверждение правил землепользования и застройки (ПЗЗ), а также на согласование проектов капитального строительства․

Правовая основа и история формирования

История создания комиссии в Самаре насчитывает более двух десятилетий․ Правовая база эволюционировала от городских постановлений к актам, соответствующим Градостроительному кодексу РФ (ГрК РФ)․

Учредительные документы

• Постановление Главы городского округа Самара от 09 февраля 2007 года № 20 «О создании комиссии по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара» (с изменениями на 5 августа 2011 года)․ Этот документ заложил фундамент деятельности органа как постоянно действующего коллегиального совещательного органа․
• Постановление Администрации городского округа Самара от 11 августа 2010 года № 992 «О Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа Самара»․ Документ регламентировал специфическую задачу — подготовку проекта ПЗЗ․
• Постановление Администрации городского округа Самара от 15 августа 2016 года № 1138 «Об утверждении состава Комиссии по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара» (с изменениями на 4 февраля 2019 года)․ Данный акт закрепил актуальный состав и статус комиссии на новый этап․

Нормативная база деятельности

Деятельность Комиссии регламентируется:

1. Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ) — ст․ 32, 33 (порядок разработки и утверждения ПЗЗ)․
2. Уставом городского округа Самара․
3. Положением о Комиссии по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара (утвержденным вышеуказанными постановлениями)․
4. Правилами землепользования и застройки городского округа Самара (утверждены Самарской городской думой, например, Постановлением от № 61 с последующими изменениями)․

Важно: Согласно анализу правоприменения (в т․ч․ статье Медведенко К․А․ в журнале «Законы России: опыт, анализ, практика», 2024, № 11), Градостроительный кодекс РФ не предусматривает жесткого регулирования правового статуса комиссий по подготовке ПЗЗ, оставляя субъектам местного самоуправления свободу в определении их состава и регламента работы․

Статус, задачи и функции

Юридический статус

Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при Администрации (Главе) городского округа Самара․ Она не обладает правомочноями по принятию обязательных для исполнения решений (распорядительных функций), однако её заключения и протоколы являются обязательным этапом экспертизы проектов документации территориального планирования․

Основные задачи

• Подготовка и экспертиза проектов Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) и изменений в них․
• Рассмотрение вопросов градостроительного зонирования территории города․
• Согласование схем территориального планирования, проектов межевания земельных участков, изыскательских и проектной документации капитальных объектов строительства (в порядке, установленном Положением)․
• Обеспечение публичности и прозрачности градостроительной деятельности (проведение публичных слушаний, обсуждений)․
• Рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по вопросам землепользования и застройки․

Ключевой документ: Правила землепользования и застройки (ПЗЗ)

Главным продуктом работы Комиссии является проект ПЗЗ․ Согласно Постановлению Самарской городской думы от № 61, данные Правила являются обязательными для:

• Органов местного самоуправления;
• Физических и юридических лиц;
• Должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную (строительную) деятельность на территории города Самары․

Структура ПЗЗ включает: Часть 1 «Регулирование застройки и землепользования на основе правового зонирования» (Глава 1․ Общие положения и последующие главы по зонам)․

Состав Комиссии (актуальное состояние на 2024–2026 гг․)

Состав Комиссии утверждается Постановлением Администрации (Главы) города․ В соответствии с Постановлением от № 1138 (ред․ от ), в Комиссию входят представители исполнительной власти, профильных департаментов, а также эксперты и общественники․

Структура состава (обобщенно):

• Председатель: Обычно занимает пост Заместителя Главы города / Главы Администрации или Руководителя Департамента градостроительства и архитектуры (на 2026 г․, * * )․
• Заместитель председателя: Руководитель профильного управления/департамента ( * );
• Секретарь: Ведущий специалист органа исполнительной власти ( * *)․
• Члены комиссии: Представители Департамента градостроительства и архитектуры, Департамента земельных отношений и кадастра, Управления экологии и природопользования, Комитета по архитектуре и урбанистике, а также представители контролирующих органов (прокуратура, Роспотребнадзор, по согласованию) и общественные советы․

Примечание: Конкретные фамилии членов комиссии на текущую дату (март 2026 г․) подлежат уточнению по последнему Постановлению об утверждении состава (последние известные изменения — 2019 г․, однако состав ротируется ежегодно/полугодово)․ Для получения актуального реестра членов рекомендуется обратиться на официальный портал администрации Самары в раздел «Нормативные правовые акты» -> «Постановления Администрации»․

Порядок работы и регламент

Заседания

• Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал (или согласно утвержденному годовому плану)․
• Заседание считается правомочным, если в нем участвует более половины от установленного состава членов․
• Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих․ При равенстве голосов решающим является голос Председателя․

Подготовка вопросов

Инициаторами выноса вопросов на заседание могут выступать: Глава города, Администрация, депутаты Думы, профильные департаменты, застройщики (через департамент градостроительства), общественные организации (Самарская региональная организация Союза архитекторов России и др․)․

Документальное оформление

• Результаты заседания оформляются Протоколом (подписывается Председателем и Секретарем)․
• Протоколы направляются заинтересованным сторонам и публикуются на официальном сайте Администрации городского округа Самара (в разделе «Деятельность» -> «Комиссии и советы»)․
• В случае выявления нарушений процедуры проведения заседания или принятия решения, протоколы могут быть обжалованы в судебном порядке (прецедент: Определение от 09 августа 2012 года, СПС-26835195/26852870, о признании недействительным протокола комиссии)․

Взаимодействие с профессиональным сообществом и общественностью

Важным аспектом работы является экспертная поддержка․ Самарская региональная организация Союза архитекторов России регулярно готовит аналитические комментарии к проектам ПЗЗ, указывая на необходимость:

• Уточнения положения о Комиссии по землепользованию и застройке в тексте ПЗЗ․
• Регламентации ее работы по проведению публичных слушаний и обсуждений проектов документации территориального планирования․
• Введения четких критериев оценки влияния застройки на историческую застройку и природные комплексы (Самарская Лука, берега Волги)․

Актуальные проблемы и перспективы (2024–2026 гг․)

1. Актуализация ПЗЗ: Непрерывный процесс внесения изменений в Правила в связи с развитием территории (новые ЖК, МЦД, транспортные хабы, переезд объектов Промзоны)․
2. Цифровизация: Перевод взаимодействия с Комиссией в электронный вид (ГИС ОГС, ЕГРН, портал «Городская планировка»)․
3. Кадровый состав: Необходимость вовлечения независимых экспертов (архитекторов, экологов, юристов, социологов) для повышения качества экспертизы․
4. Судебная практика: Анализ судебных споров по итогам заседаний Комиссии (аннулирование протоколов, оспаривание решений по согласованию вводных объектов) для минимизации правовых рисков․

Контакты и обращение в Комиссию

Обращения в Комиссию по землепользованию и застройке направляются через Администрацию городского округа Самара (Департамент градостроительства и архитектуры)․

Комиссия по землепользованию и застройке Самары остается ключевым институтом управления территориальным развитием города․ Её роль переросла простую согласовку чертежей — сегодня это площадка для балансирования интересов застройщиков, администрации, профессионального архитектурного сообщества (СО Союза архитекторов) и жителей․ Эффективность работы Комиссии в 2024–2026 годах будет определяться качеством регламентации публичных слушаний, скоростью реагирования на вызовы цифровой экономики (МЦД, «Умный город») и прозрачностью кадрового состава․

Данная статья составлена на основе открытых нормативных правовых актов (Постановления Главы города и Администрации 2007, 2010, 2016, 2019 гг․), материалов КонсультантПлюс, СПС Право․ru, публикаций Самарской обл․ организации Союза архитекторов России и судебной практики․ Персональные данные и контактные телефоны частично замаскированы (*) в соответствии с политикой конфиденциальности․ Для получения юридически значимой информации обращайтесь к официальным источникам․