Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Данная статья посвящена подробному анализу регламентирующего документа, определяющего порядок работы сотрудников полиции с обращениями граждан. Основным нормативным правовым актом в данной сфере является Приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» (далее — Инструкция № 736). Документ действует с изменениями, внесенными приказами МВД России (в т.ч. от , от и др.), актуальных на .

Нормативная база и сфера применения

Инструкция № 736 разработана во исполнение:

Федерального закона «О полиции» (ст. 14, 18, 23);
Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ, ст. 141, 144, 145);
Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ, ст. 28.1, 28.2);
Федерального закона «Об основах государственной службы в МВД РФ».

Документ обязателен для исполнения всеми сотрудниками территориальных органов МВД России (ОМВД, ОВД, УМВД, ГУМВД по субъектам РФ) и регулирует процедуры работы с:

Заявлениями о преступлениях (устными и письменными);
Сообщениями о преступлениях (поступающими по телефону, через интернет, от других должностных лиц);
Заявлениями и сообщениями об административных правонарушениях;
Сообщениями о происшествиях (ПДД, пожары, гибель людей и т.д.).

Ключевые понятия и формы приема

Способы поступления информации (п. 12 Инструкции)

Инструкция устанавливает исчерпывающий перечень каналов приема:

Личный прием, в дежурной части территориального органа МВД (круглосуточно);
По телефону — на единый номер 102 (или *), а также на служебные телефоны дежурных частей;
По почте/курьерской связью — письменные заявления, доставленные почтой;
Электронный вид — через официальный сайт МВД России (интернет-приемная), портал Госуслуг, мобильное приложение «МВД России»;
От сотрудников МВД — сообщения, полученные полицейскими в ходе исполнения служебных обязанностей (на патруле, при обследовании места происшествия и т.д.);
От других госорганов/органов местного самоуправления — в порядке межведомственного взаимодействия.

Круглосуточный прием (п. 9 Инструкции)

Гарантирован круглосуточный прием сообщений (заявлений) о преступлениях в ОВД. Данную функцию выполняет оперативный дежурный дежурной части. Отсутствие оперативного дежурного на посту не является основанием для отказа в приеме заявления — обязанность принимать заявление возлагается на командира дежурной части (начальника смены).

Процедура регистрации: Книга учета (КУСП)

Центральным элементом учета является Книга учета заявлений, сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП).

Порядок регистрации

Регистрация производится незамедлительно после поступления информации.
В КУСП вносятся: дата и время приема (по Мск и местному времени), способ поступления, фамилия/имя/отчество заявителя (если известны), адрес проживания (), телефон (), суть сообщения.
Присваивается регистрационный номер по КУСП (сквозная нумерация за календарный год).

Особенности регистрации по телефону и от сотрудников (п. 12, 13)

«При поступлении заявления… по телефону талон-уведомление о приеме и регистрации заявления не оформляется, о чем в графе 3 КУСП делается соответствующая отметка».

Это ключевое отличие: при дистанционном приеме (телефон, интернет, сообщение от сотрудника полиции) талон-уведомление заявителю не выдается, так как нет физического контакта для передачи документа. Однако регистрация в КУСП обязательна.

Талон-уведомление (бланк строгой отчетности)

Выдается заявителю только при личном обращении в дежурную часть. В талоне указываются (п. 14 Инструкции):

Специальное звание, фамилия, имя, отчество оперативного дежурного, принявшего заявление ();
Регистрационный номер по КУСП;
Наименование территориального органа МВД России (например, ОМВД России по р-ну г. );
Адрес территориального органа ();
Номер служебного телефона дежурной части (*);
Дата и время приема;
Подпись оперативного дежурного.

Обязанности оперативного дежурного и сотрудника полиции

Сотрудник, принявший заявление «в поле» (п. 15, 73)

Если заявление получено сотрудником полиции вне дежурной части (на патруле, на месте происшествия), он обязан незамедлительно передать в дежурную часть информацию по существу для регистрации в КУСП. Передача осуществляется по служебной связи (радиостанция, телефон *).

Неотложные меры реагирования (п. 16)

После регистрации в КУСП оперативный дежурный принимает меры неотложного реагирования в порядке, установленном УПК РФ и КоАП РФ:

Выезд следственно-оперативной группы (СОГ) на место;
Организация перехвата/розыска;
Обеспечение сохранности следов преступления;
Госпитализация пострадавших;
Доклад руководству дежурной части/начальнику ОВД о тяжеких/особо тяжеких преступлениях.

Разрешение заявлений и сообщений (Проверка материалов)

Сроки рассмотрения

По заявлениям о преступлениях (ст. 144 УПК РФ): 3 дня (до 10 дней руководителем следственного органа, до 30 дней прокурором в исключительных случаях). Срок исчисляется с момента регистрации в КУСП.
По сообщениям о преступлениях (ст. 141 УПК РФ): Проверка проводится в срок до 3 дней (до 10/30 дней по тем же основаниям) для принятия процессуального решения (возбуждение/отказ).
По административным правонарушениям: В сроки, установленные ст. 28.2 КоАП РФ (как правило, не позднее 2 суток, в сложных случаях — до 10/30 суток).

Процессуальные решения (п. 40–50 Инструкции)

По итогам проверки материала КУСП оперативный дежурный (или дознаватель/следователь, кому переданы материалы) готовит один из документов:

Постановление о возбуждении уголовного дела (ст. 146 УПК РФ);
Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (ст. 148 УПК РФ) — копия направляется заявителю/проsecutor;
Постановление о передаче материалов по подведомственности/подведомственности (ст. 151 УПК РФ);
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе;
Акт обследования места происшествия (для неправовых случаев).

Уведомление заявителя

О принятом решении (об отказе или возбуждении дела) заявитель уведомляется в письменном виде (почтовым отправлением с уведомлением о вручении или лично под роспись) в течение 24 часов. В КУСП вносится отметка об уведомлении (дата, способ, подпись уведомившего).

Контроль за полнотой регистрации (п. 74)

Для исключения «завала» заявлений и необоснованных отказов Инструкция предусматривает систему сверок:

Ежедневная сверка командиром дежурной части (начальником смены) полноты регистрации в КУСП по записям в журнале вызовов, рациям, записям на диктофон дежурного телефона (*).
Еженедельная/ежемесячная сверка начальником ОВД (или уполномоченным заместителем) полноты регистрации по данным оперативного учета, материалам проверок, жалобам граждан.
Прокурорский надзор: Прокурор имеет право в любое время проверить КУСП на предмет полноты и своевременности регистрации.

Типичные нарушения и ответственность

Нарушение Инструкции № 736 влечет за собой:

Дисциплинарную ответственность (выговор, строгий выговор, увольнение со службы) — за необоснованный отказ в приеме, несвоевременную регистрацию, утерю материалов КУСП, фальсификацию данных (ст. 19 ФЗ «О полиции»);
Административную ответственность (ст. 5.27 КоАП РФ — незаконный отказ в приеме заявления);
Уголовную ответственность (ст. 285 УК РФ, злоупотребление служебным положением; ст. 293 УК РФ — халатность), если действия повлекли тяжкие последствия.

Частые ошибки на практике:

Отказ в приеме заявления по причине «не нашей юрисдикции» (нарушение ст. 141 УПК РФ — принять обязаны в любом ОВД).
Неоформление талона-уведомления при личном обращении.
Задержка регистрации в КУСП (ведение «черновых» записей, регистрация «под прошлое число»).
Отсутствие отметки в КУСП о способе поступления (телефон/интернет) и след. отсутствии талона.
Несвоевременное уведомление заявителя о результатах проверки.

Актуальные изменения и цифровизация (статус на 2026 г.)

На ключевыми трендами развития Инструкции являются:

Полный переход на электронный КУСП (АИС «КУСП» / ЕИАС МВД): Бумажная книга ведется только в резервном режиме или при сбоях АС. Регистрационный номер присваивается автоматически системой.
Интеграция с ЕПГУ (Госуслуги): Заявления, поданные через личный кабинет гражданина, автоматически попадают в АИС «КУСП» соответствующего ОВД с присвоением номера и уведомлением заявителя в ЛК/СМС/Email. Талон-уведомление формируется в электронном виде (PDF) и доступно в ЛК.
Видеофиксация приема: В дежурных частях установлены системы видеонаблюдения с записью звука, фиксирующие процесс приема личных обращений (хранение записей не менее 6 месяцев).
Автоматизированный контроль сроков: Система блокирует возможность закрытия карточки КУСП без выбора процессуального решения и уведомления заявителя при истечении законных сроков.

Алгоритм действий гражданина (Шпаргалка)

Позвоните 102 (или *) или подойте лично в любое отделение полиции (ОМВД/ОВД).
Требуйте регистрации. Сотрудник не имеет права отказать («пишите в прокуратуру», «это не к нам», «нет бумаги/бланков»).
При личном обращении — заберите талон-уведомление. Проверьте: номер КУСП, ФИО дежурного (), адрес и телефон ОВД (), дату/время.
При звонке/интернете — сохраните номер регистрации (диктуется оператором / приходит СМС / в ЛК Госуслуг). Талона не будет, это законно.
Контролируйте сроки. 3 дня на проверку (до 30 дней). Если молчат — пишите жалобу прокурору или начальнику вышестоящего органа МВД (ГУМВД/МВД РФ) с указанием номера КУСП.

Инструкция МВД России № 736 является основным регламентом, гарантирующим конституционное право граждан на обращение в государственные органы за защитой прав и свобод (ст. 33 Конституции РФ). Строгое соблюдение процедур регистрации в КУСП, выдачи талонов-уведомлений и соблюдения процессуальных сроков проверки — залог законности работы полиции и доверия общества. Современная цифровизация процессов (АИС «КУСП», Госуслуги) направлена на минимизацию человеческого фактора и исключение возможности «потери» заявлений.

Данная статья носит информационный характер и основана на тексте Приказа МВД России от № 736 (ред. на ). Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к актуальной редакции документа на официальном портале правовой информации (pravo.gov.ru) или консультироваться с юристом.