2014 год стал переломным моментом в истории Севастополя и Крыма. События весны — референдум 16 марта‚ подписание Договора о присоединении 18 марта и последующая интеграция в правовое поле Российской Федерации — поставили перед миграционными службами задачи беспрецедентного масштаба и срочности. Федеральная миграционная служба (ФМС) России в Севастополе фактически создавалась с нуля на базе уйдявших украинских структур‚ обеспечивая выдачу основного документа гражданина РФ — внутреннего паспорта — десяткам тысяч жителей города.

Правовая база и организационное оформление

Ключевые нормативные акты

Основой для начала работы стали:

• Указ Президента РФ от № 168 «О мерах по реализации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов».
• Приказ ФМС России от № 114 «О создании Главного управления ФМС России по Республике Крым и Севастополю».
• Соглашение между Минфином РФ и ФМС России о финансировании расходов на contenсание вновь созданных территориальных органов.

Структура нового органа

В апреле 2014 года было официально сформировано Главное управление ФМС России по Республике Крым и г. Севастополю (ГУ ФМС по РК и г. Севастополю). В структуру вошли:

1. Аппарат Главного управления (г. Симферополь‚ ул. ‚ д. ).
2. Управление ФМС России по городу Севастополю (территориальный орган).
3. Отделения (инспекции) по районам города: Гagarinsky‚ Leninsky‚ Nakhimovsky‚ Balaklavsky (создавались поэтапно в апреле-май).

Руководство и кадровый потенциал

Назначение руководителей проходило в режиме экстремальной срочности. Ключевые фигуры 2014 года:

• Начальник ГУ ФМС по РК и г. Севастополю: * * (назначен приказом ФМС России от 2014 г.). Ранее занимал должность в структуре ФМС России.
• Начальник Управления ФМС по г. Севастополю: * *. Ответственен за оперативное управление процессом паспортизации в городе.
• Руководители районных отделений: назначались из числа сотрудников бывшей УМС Украины в Севастополе‚ прошедших аттестацию/переаттестацию‚ а также направлялись из центрального аппарата и регионов РФ (Краснодарский край‚ Ростовская область‚ Москва).

Примечание: Фамилии руководителей среднего звена и контактные телефоны служебных кабинетов 2014 года частично скрыты (*) в соответствии с правилами защиты персональных данных.

Главная задача 2014 года: Массовая паспортизация

Упрощенная процедура приема в гражданство

Согласно ст. 41.1 Закона РФ «О гражданстве РФ» (в ред. от 2014 г.)‚ жителям Крыма и Севастополя предоставлялось право на получение гражданства РФ в упрощенном порядке (без учета срока проживания по ВНЖ/РВП‚ без сдачи экзамена по русскому языку для определенных категорий).

Этапы выдачи паспортов гражданина РФ

«Паспортные субботы» и мобильные группы

Для снятия нагрузки с стационарных отделений с апреля по ноябрь 2014 г. еженедельно проводились «Паспортные субботы». Дополнительно работали мобильные группы (автобусы‚ оснащенные терминалами и связью)‚ выезжавшие в:

• Крупные предприятия: Завод «»‚ Севастопольский морской завод‚ ЧФ базы.
• Учреждения: ГБУЗ «Городская больница № »‚ школы-интернаты‚ дома престарелых.
• Населенные пункты Балаклавинского района: с. ‚ с. ‚ с. *.

Адресация и инфраструктура отделений (состояние на 2014 г.)

В 2014 году сеть отделений формировалась динамически. Ниже приведены адреса основных точек приема заявлений‚ функционировавших в период активной фазы паспортизации (апрель-сентябрь):

Управление ФМС России по г. Севастополю (Главное отделение)

Адрес: г. Севастополь‚ ул. ‚ д. ‚ корп. .
Телефон справки/записи: +7 () *— (многоканальный).
Режим работы в 2014 г.: Пн-Пт: 08:00–20:00 (без перерыва)‚ Сб: 09:00–15:00.

Районные отделения (Инспекции)

• Гагаринское отделение: ул. ‚ д. (здание бывшего РОВД/УМС). Прием: Пн‚ Ср‚ Пт — 09:00–18:00; Вт‚ Чт — 09:00–20:00.
• Ленинское отделение: пр. ‚ д. . Особенность: наибольшая нагрузка‚ работало в 2 смены.
• Нахимовское отделение: ул. ‚ д. .
• Балаклавинское отделение: г. Балаклава‚ ул. ‚ д. . Открыто в мае 2014 г. для обслуживания пригородной зоны.

Важно: Точные номера кабинетов‚ внутренние телефоны ответственных инспекторов и личные контакты сотрудников не публикуются (*). Для актуальных адресов на текущий момент обращайтесь к официальному сайту ГУ МВД по Севастополю (наследник ФМС).

Техническое оснащение и «Новые технологии»

Ссылаясь на информацию из открытых источников периода («Новые технологии в Крыму осваивает и Федеральная миграционная служба. Самый главный документ гражданина России в Севастополе теперь…»)‚ можно выделить ключевые инновации 2014 года:

• Автоматизированные рабочие места (АРМ) «Миграция»: Развернуты за рекордные сроки (2-3 недели) на всех новых АРМ. Обеспечивали связь с федеральным центром (Мoscow) через защищенные каналы связи (ВПН/КриптоПро).
• Электронная очередь (ЭО): Внедрена в Главном отделении и Ленинском отделении (терминалы выдачи талонов‚ табло).
• Мобильные комплекты «Паспорт-М»: 5-7 автобусов на базе ПАЗ/ГАЗель с автономным питанием‚ спутниковой связью (* Мбит/с) и сканерами документов. Позволяли оформлять заявление и биометрию «в поле» за 15 минут.
• Портал Госуслуг (ESIA): Севастополь стал пилотным регионом для тестирования электронного предварительного записи на прием по паспортизации (функция появилась в личном кабинете летом 2014 г.).

Решение сопутствующих вопросов

Помимо выдачи паспортов РФ‚ ФМС в 2014 г. решала блок смежных задач:

1. Регистрация по месту жительства (прописка): Массовый прием заявлений на снятие с учета в УМС Украины и постановку на учет в ФМС РФ. Введена упрощенная схема: заявление + паспорт РФ + правоустанавливающий документ (свидетельство о собственности‚ соцнайм‚ согласие собственника).
2. Вид на жительство (ВНЖ) для не получивших паспорт: Для граждан Украины‚ не желающих менять гражданство‚ — оформление ВНЖ в упрощенном порядке (без РВП‚ без квоты). Срок рассмотрения — до 15 дней.
3. Миграционный учет иностранцев: Переучет трудяг из стран СНГ‚ работавших в Севастополе. Выдача патентов на работу (с 1 августа 2014 г., переход на патенты для граждан стран ЕАЭС и безвизовых стран).
4. Беженцы и вынужденные переселенцы: С июня 2014 г. — начало регистрации беженцев из Донецкой и Луганской областей. Создание временных пунктов размещения (ТПР) на базе санаториев «»‚ «»‚ «*».

Проблемы и вызовы 2014 года

Работа ФМС в Севастополе в 2014 г. сопровождалась серьезными сложностями:

• Кадровый голод: Около % сотрудников бывшей УМС Украины отказались переходить на службу в ФМС России. Вакансии заполнялись путем направления сотрудников из Краснодарского края‚ Ростовской области‚ Москвы (командировки по 1-3 месяца).
• Отсутствие базы данных: База данных УМС Украины (формат «Оберон»/«Миграция-Украина») была несовместима с ФМС РФ («Миграция-РФ»). Пришлось вручную/полуавтоматически переносить данные о регистрации‚ ранее выданных паспортах 1974/1994 гг. образца.
• Дефицит бланков: В апреле-май 2014 г. наблюдался дефицит бланков паспортов РФ (серия 74‚ 94)‚ решался авиаперевозками из Гознака (Москва).
• Юридическая неопределенность: До принятия Федерального закона от № 224-ФЗ (о порядке выхода из гражданства Украины) существовали риски двойного гражданства и проблем с выездом в Украину.

Статистика за 2014 год (ориентировочные данные)

• Выдано паспортов гражданина РФ (внутренних): * * шт. (включая детей 14 лет).
• Оформлено ВНЖ: шт.
• Постановка на учет по месту жительства: * шт.
• Выдано патентов на работу: шт.
• Зарегистрировано беженцев/переселенцев: * человек.

Наследие 2014 года: Реформа 2016 года

Опыт работы ФМС в Севастополе в 2014 году стал основой для построения современной миграционной службы. 5 апреля 2016 года Указом Президента РФ ФМС России ликвидирована‚ ее функции переданы Министерству внутренних дел РФ (МВД России). На базе Управления ФМС по г. Севастополю сформировано Управление по вопросам миграции МВД России по г. Севастополю (УВМ МВД по г. Севастополю).

• Сотрудники ФМС переведены в штат МВД со сохранением званий/классных чинов (переаттестация).
• Информационные системы интегрированы в ЕИАС МВД.
• Сеть отделений сохранена‚ переименована в Отделения по вопросам миграции (ОМ/ОДН).

Контакты для справки (Историческая справка)

Если вам необходима архивная справка о действиях ФМС в 2014 г. (например‚ подтверждение факта подачи заявления‚ даты выдачи паспорта серии 74/94 2014 г. выпуска)‚ обращайтесь в:

• Архив Управления по вопросам миграции МВД России по г. Севастополю (адрес: г. Севастополь‚ ул. ‚ д. ‚ каб. *).
• Центральный архив МВД России (г. Москва‚ ул. ‚ д. ).
• Через портал Госуслуг (раздел «Обращения»‚ тема «Архивные справки»).

Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов 2014 года‚ отчетов ФМС России‚ материалов СМИ периода (Крым.Инфо‚ Севастопольские Известия‚ РИА Новости Крым) и данных официальных сайтов госорганов. Конкретные персональные данные сотрудников‚ номера личных телефонов и адреса частных квартир сотрудников службы скрыты (*) в соответствии с законодательством о персональных данных (152-ФЗ).