Дата актуализации материала:

Управление субъектом федерации такого масштаба, как Архангельская область, требует системного подхода к оценке результативности работы органов власти․ В современных условиях эффективность управления измеряется не только исполнением бюджета, но и достижением конкретных социально-экономических показателей, качеством предоставляемых государственных услуг и уровнем доверия населения․ На сегодняшний день в регионе сформирован многоуровневый механизм оценки, закрепленный в нормативных правовых актах как федерального, так и регионального уровня․

Нормативно-правовая основа оценки эффективности

Базовым документом, регулирующим процедуру оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области, является соответствующий региональный закон (постановление/указ), детализирующий федеральные стандарты․ Согласно информации из открытых реестров (pravo․gov․ru), правовая конструкция включает в себя:

• Критерии оценки: установленные в соответствии с методологией Минэкономразвития России и адаптированные под специфику региона (Арктический статус, низкая плотность населения, транспортная изоляция ряда территорий)․
• Показатели (KPI): разделенные на количественные (статистические данные Росстата, ведомственная отчетность) и качественные (опросы населения, экспертные оценки, мониторинг СМИ и соцсетей)․
• Процедуру расчета интегрального индекса: агрегирующего балл эффективности для каждого ведомства и муниципального образования․

Важным этапом стал переход от формального отчетности к результативному управлению, когда достижение целевых значений показателей напрямую коррелирует с финансированием программ и кадровыми решениями․

Двухуровневая система оценки: Региональный и Муниципальный этапы

В Архангельской области действует каскадная модель оценки:

Оценка эффективности исполнительных органов государственной власти области (ИОГВ)

Проводится ежегодно по инициативе Губернатора и Правительства области․ Оценка охватывает министерства, департаменты, комитеты и иные ведомства․ Ключевые блоки показателей:

1. Экономическое развитие и инвестиционный климат: объем инвестиций в основной капитал, количество созданных рабочих мест, поддержка МСП, экспорт несырьевых товаров․
2. Социальная сфера и качество жизни: доступность медицинской помощи (в т․ч․ телемедицина для отдаленных районов), показатели образования, демография, обеспеченность жильем, индекс потребительских цен․
3. Цифровая трансформация: уровень предоставления госуслуг в электронном виде, внедрение ИИ и аналитики в управлении (платформа «ГосТех», региональные информационные системы)․
4. Национальные проекты и Госпрограммы: темпы исполнения бюджетных назначений, выполнение паспортных показателей федеральных проектов («Здравоохранение», «Образование», «Демография», «Комплексный план развития Арктической зоны» и др․)․

Муниципальная оценка (Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления)

Согласно данным официального портала региона (dvinaland․ru), для проведения муниципальной оценки в Архангельской области сформирована собственная региональная нормативная база․ Она включает:

• Регламент проведения оценки: единый алгоритм действий для всех МО (городских округов, муниципальных районов, сельских/городских поселений)․
• Форму доклада главы муниципального образования: унифицированный шаблон отчетности, позволяющий сравнивать результаты работы глав МО «в одной плоскости»․
• Методику расчета муниципального индекса эффективности: учитывающую специфику городских (Архангельск, Северодвинск, Котлас, Новодвинск, Мирный) и сельских территорий (Пинежский, Мезенский, Лешуконский и др․ районы)․

Особенность подхода: Внедрен механизм «поддержки слабых», МО с низкими показателями получают не только замечания, а методологическую помощь от министерства экономического развития области (*) и профильных ведомств для выработки планов по повышению эффективности․

Ключевые показатели эффективности (KPI) — детализация

Инструментарий и цифровые платформы

Для обеспечения прозрачности и оперативности сбора данных в 2024–2026 гг․ активно внедряются цифровые решения:

• Автоматизированная информационная система (АИС) «Эффективность-29» (условное название): дашборд для Губернатора и Правительства, отображающий выполнение KPI в режиме реального времени (обновление данных — еженедельно/ежемесячно)․
• Интеграция с ЕРГУС (ЕРБС) и ГИС «Реформаг»: исключает двойной учет и ручное заполнение отчетов ведомствами․
• Портал открытых данных и «Народный контроль»: публикация итоговых отчетов по оценке (с маскировкой персональных данных руководителей — * * *) для общественного обсуждения․

Основные вызовы и проблемные зоны (на 2026 год)

Несмотря на выстроенную систему, анализ практики применения регламентов (в т․ч․ муниципального, утвержденного на портале dvinaland․ru) выявляет системные риски:

1. Территориальная дифференциация: Сравнение Архангельска/Северодвинска с малыми северными районами (Ненецкий, Мезенский, Приморский) по единым показателям часто некорректно․ Решается введением коэффициентов территориальной сложности․
2. Качество исходных данных: Проблемы своевременности и достоверности муниципальной статистики, особенно в отдаленных МО с кадровым голодом (бухгалтеры, экономисты, * * *)․
3. Формализм докладов глав МО: Несмотря на утвержденную форму доклада, часть руководителей МО сдает отчеты «для галочки», не анализируя причин невыполнения показателей․
4. Лаговый эффект: Многие показатели (демоография, инвестиции) реагируют на управленческие решения с задержкой 2–3 года, что усложняет ежегодную оценку текущей деятельности․

Механизмы последствий оценки: от отчета к действию

Эффективность системы определяется не процессом замера, а последствиями․ В Архангельской области закреплены следующие меры:

• Позитивная мотивация: Премия Губернатора области, включение в кадровый резерс, приоритетное финансирование инвестиционных проектов лучших МО/ведомств․
• Корректирующие действия: Для ведомств/МО в «зоне риска» (низкий индекс) — обязательная разработка Плана по повышению эффективности с контролем ведением Министерства экономического развития и контрольно-счетным органом области․
• Кадровые решения: Результаты оценки являются обязательным основанием для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий глав МО (по представлению Губернатора) или ротации руководителей ведомств․

Перспективы развития системы до 2030 года

Стратегия развития системы оценки эффективности управления Архангельской областью на ближайший период предполагает:

• Переход к предиктивной аналитике: Использование больших данных (Big Data) и ИИ для прогнозирования показателей и раннего выявления девиаций․
• Углубление ESG-оценки: Внедрение критериев устойчивого развития (экология, социальная ответственность, прозрачность управления) в KPI ведомств и крупных госкомпаний региона․
• Расширение общественного контроля: Обеспечение доступа Общественной палаты и ТОС к «сырым» данным мониторинга для независимой верификации отчетов․
• Гармонизация с федеральным проектом «Эффективная государственная администрация»: Приведение региональной методологии в полное соответствие с обновленными федеральными методическими рекомендациями 2025–2026 гг․

Система оценки эффективности управления Архангельской областью прошла путь от формального отчетности к инструменту стратегического управления․ Наличие уточненной муниципальной методологии (регламент, форма доклада главы МО), зафиксированной на региональном портале dvinaland․ru, и жесткой вертикали ответственности (законодательно закрепленной на pravo․gov․ru) создает необходимый каркас․ Однако ключевым фактором успеха остается не качество регламентов, а политическая воля лидеров региона использовать результаты оценки для реальных кадровых и финансовых решений, преодолевая инерционность и формализм на местах․

Примечание: В статье использованы данные из открытых официальных источников (портал dvinaland․ru, pravo․gov․ru) на момент ․ Персональные данные должностных лиц, контактные телефоны и адреса структурных подразделений скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности (обозначены как *)․