Представление интересов в Федеральной антимонопольной службе (ФАС России) и ее территориальных управлениях требует надлежащего оформления полномочий представителя. Согласно ч. 10 ст. 105 ФЗ-44 и ст. 18.1 ФЗ-135‚ жалоба может быть подписана и подана уполномоченным лицом только при приложении к ней доверенности‚ выдаваемой в установленном законом порядке. В данной статье подробно разберем актуальные требования к документу‚ его структуру и предоставим рекомендации по заполнению на 2026 год.

Правовые основания и виды доверенностей

Законодательство предусматривает несколько сценариев выдачи доверенности для участия в антимонопольных спорах:

• От имени юридического лица: Выдается уполномоченным органом организации (генеральным директором или лицом‚ действующим на основании Устава/другой доверенности). Обязательно наличие печати организации (если она имеется по Уставу) и подписи руководителя.
• От имени индивидуального предпринимателя (ИП): Выдается лично ИП. Нотариальное заверение обязательно‚ если доверенность выдается на субординацию (передоверие) или если это требуется специальным законом (для ФАС нотариальная форма не всегда обязательна для первичной доверенности‚ но настоятельно рекомендуется для исключения споров о подлинности подписи).
• Нотариальная доверенность: Выдается нотариусом от имени физлица или юрлица. Имеет наибольшую доказательственную силу. Согласно судебной практике (например‚ решения ФАС России от * N АГ/28610/14‚ N АГ/28612/14)‚ нотариально заверенные документы исключают вопросы о подлинности воли доверителя.

Важно: В 2026 году сохраняеться требование: доверенность должна быть представлена в оринале либо в виде нотариально заверенной копии (согласно гайдам по ст. 18.1 ФЗ-135 и практике территориальных УФАС). Простая копия или скан‚ отправленный по электронной почте без усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП)‚ оснований для принятия жалобы не дают.

Обязательные реквизиты доверенности (Чек-лист 2026)

Для того чтобы ФАС приняла доверенность к производству и не вернула жалобу без рассмотрения (п. 4 ст. 18.1 ФЗ-135)‚ в документе обязательно должны быть указаны:

1. Наименование документа: «Доверенность».
2. Дата составления: Без даты доверенность недействительна (ст. 185 ГК РФ).
3. Место составления: Город/населенный пункт.
4. Сведения о доверителе:
   • Для юрлица: Полное/сокращенное наименование‚ ОГРН‚ ИНН‚ КПП‚ адрес места нахождения ()‚ ФИО руководителя‚ основание действия (Устав‚ доверенность N от *).
   • Для ИП/физлица: ФИО‚ паспортные данные (серия‚ номер‚ кем выдан‚ когда‚ код подразделения — в копии для ФАС паспортные данные часто маскируются или указываются частично‚ но в оригинале должны быть полными)‚ адрес регистрации ()‚ ОГРНИП/ИНН.
5. Сведения о представителе (доверенном лице): ФИО‚ паспортные данные (серия‚ номер — )‚ адрес (*). Требование о высшем юридическом образовании для представителя в ФАС (в отличие от судов) законодательно не закреплено‚ однако представитель должен быть дееспособным гражданином.
6. Перечень полномочий (субъект полномочий): Это ключевой раздел. Недостаточно написать «представление интересов». Необходимо конкретизировать:
   • Подача жалобы на действия (бездействие) заказчика/организатора закупки.
   • Подписание жалобы‚ дополнений‚ ходатайств‚ отзыв жалобы.
   • Участие в рассмотрении дела (заседаниях ТО/ЦА ФАС)‚ в т.ч. дистанционном (видеоконференцсвязь).
   • Получение копий решений‚ определений‚ протоколов.
   • Обжалование решений ФАС в вышестоящей инстанции или суде.
   • Работа с ЕИС (Единая информационная система в сфере закупок) — подача жалобы через личный кабинет.
7. Срок действия: Не может превышать срок действия первичного документа (если доверенность выдана по субординации). Максимальный срок — 3 года (если не указан‚ действует 1 год). Последующее передоверие (субординация) в ФАС не допускается, полномочия должны исходить непосредственно от участника закупки (заявителя).
8. Подпись доверителя и печать (при наличии).

Особенности оформления для электронного взаимодействия (ЕИС/ЛК ФАС)

В 2026 году подача жалоб через Личный кабинет закупки (ЛКЗ) в ЕИС или через ЛК ФАС становится стандартом. Для дистанционного участия:

• Доверенность должна быть отсканирована в высоком качестве (цветное сканирование‚ все печати и подписи читаемы).
• Файл загружается в раздел «Документы‚ подтверждающие полномочия» при регистрации представителя в ЛК.
• Для подтверждения личности представителя на заседании по видеосвязи (согласно заявлению в ФАС о дистанционном участии‚ образец: «Прошу обеспечить возможность участия представителя ООО « ‚ действующего по доверенности N от *…») используется УКЭП представителя.

Типовая структура образца доверенности (Текст для заполнения)

Ниже приведена универсальная структура‚ принятая в практике «КонсультантПлюс»‚ «Госзаказ» и сервисов вроде FreshDoc. Текст в квадратных скобках [ ] подлежит замене на ваши данные.

Типичные ошибки‚ приводящие к возврату жалобы

Анализ практики ФАС (в т.ч. материалов Московского УФАС и решений КонсультантПлюс) показывает основные основания для отказа в принятии жалобы из-за доверенности:

• Отсутствие даты или дата составления позже даты подачи жалобы.
• Истекший срок действия на момент подажи жалобы или на момент заседания.
• Общие формулировки полномочий («представление интересов» без перечня конкретных действий: подписание‚ получение‚ обжалование).
• Наличие субординации (передоверия)‚ если первичная доверенность не предусматривает право передоверия или передоверие не оформлено нотариально (для ФАС передоверие практически не применяется).
• Несоответствие подписи/печати образцам‚ имеющимся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП или на первичной доверенности руководителя.
• Представление копии без нотариального заверения при требовании оригинала (для бумажной подачи).

Специфика Московского УФАС и крупных территориальных управлений

Московское УФАС России (адрес: ‚ тел. 8 (495) -84-75-05 доб. ) имеет свои методические рекомендации по оформлению документов. Часто требуют:

• Обязательного указания в доверенности номера закупки и реестрового номера извещения в ЕИС.
• Представления нотариально заверенной копии доверенности при бумажной подаче‚ если оригинал остается у представителя.
• Заполнения заявления на дистанционное участие заранее (не позднее суток за заседанием) с указанием реквизитов доверенности.

Чек-лист перед подачей жалобы в ФАС (2026)

1. [ ] Доверенность подписана руководителем (лицом‚ уполномоченным Уставом).
2. [ ] Стоит печать (если организация использует печать по Уставу).
3. [ ] Указана конкретная закупка (номер извещения‚ реестровый номер).
4. [ ] Перечислены ВСЕ необходимые полномочия (п. 4 статьи выше).
5. [ ] Срок действия покрывает весь процесс рассмотрения (5 рабочих дней по 44-ФЗ на рассмотрение + сроки обжалования).
6. [ ] Нет передоверия.
7. [ ] Подготовлен оригинал (для бумажки) или качественный цветной скан/нотариальная копия (для ЭДО/ЕИС).
8. [ ] У представителя есть УКЭП (для работы в ЛК ЕИС/ФАС).

Грамотно составленная доверенность, это 50% успеха в принятии жалобы ФАС к производству. В 2026 году акцент смещен на электронное взаимодействие: документ должен быть «цифрового качества» (читаемый скан‚ наличие УКЭП у представителя). Используйте приведенный выше образец как базу‚ адаптируйте под конкретную закупку и требования вашего территориального УФАС. При сложных спорах (крупные госконтракты‚ споры о добросовестности) рекомендуется заранее согласовать текст доверенности с профильным юристом или нотариусом.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база актуальна на . Перед применением проверьте актуальность законодательства.