Вопрос о том‚ являются ли депутаты городской думы государственными служащими и могут ли госслужащие становиться депутатами‚ вызывает немало споров. В этой статье разберём правовой статус депутата‚ ограничения на совмещение должностей и особенности законодательства на примере Московской городской Думы.
Кто такой депутат городской думы
Согласно Закону города Москвы от 13 июля 1994 года № 14-60 «О статусе депутата Московской городской Думы» (с изменениями на 27 декабря 2017 года)‚ депутатом Думы является избранный в соответствии с законодательством о выборах представитель жителей города‚ осуществляющий законодательные полномочия‚ а также иные полномочия‚ предусмотренные Конституцией РФ‚ федеральными законами‚ Уставом города и иными правовыми актами.
Московская городская Дума — постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти города Москвы. Она состоит из 35 депутатов‚ избираемых жителями столицы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Дума считается правомочной‚ если в её состав избрано не менее двух третей депутатов от установленной численности.
С 1994 по 2014 год председателем Мосгордумы был Владимир Плов‚ с сентября 2014 года палату возглавляет Алексей Шаников.
Является ли депутат государственным служащим?
Это ключевой вопрос‚ на который законодательство даёт однозначный ответ: депутат не является государственным служащим‚ поскольку не занимает государственную должность в смысле закона о государственной гражданской службе. Депутат — это выборное лицо‚ представитель народа‚ чей статус определяется специальными законами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы»;
- региональными законами о статусе депутатов законодательных органов субъектов РФ;
- законами о местном самоуправлении — для муниципальных депутатов.
При этом депутат‚ работающий на постоянной основе‚ получает денежное содержание и обладает рядом гарантий‚ сходных с гарантиями госслужащих‚ однако юридически его статус принципиально иной.
Может ли госслужащий быть депутатом?
Законодательство устанавливает принцип несовместимости. Государственный гражданский служащий‚ как правило‚ не вправе исполнять полномочия депутата представительного органа без прекращения (приостановления) службы. Основные ограничения:
- Депутат‚ работающий на постоянной основе‚ не может находиться на государственной или муниципальной службе.
- Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации.
- Муниципальные депутаты не могут оставаться на должностях муниципальной службы или быть депутатами законодательных органов государственной власти.
Исторически при принятии Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» действовал Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»‚ что также учитывалось при формировании норм о несовместимости.
Полномочия городской думы
К полномочиям Московской городской Думы‚ в частности‚ относятся:
- принятие законов города Москвы;
- утверждение бюджета города и отчёта о его исполнении;
- избрание представителя от Думы в Совет Федерации Федерального Собрания РФ;
- контроль за исполнением законов и бюджета;
- установление порядка выборов депутатов в соответствии с законом города.
Депутат городской думы — это выборный представитель населения‚ а не государственный служащий. Совмещение депутатских полномочий с государственной или муниципальной службой законом‚ как правило‚ запрещено: лицу‚ избранному депутатом‚ необходимо оставить службу либо отказаться от мандата. Такой подход обеспечивает разделение властей и независимость представительных органов от исполнительной вертикали.
Примечание: персональные данные в статье частично скрыты (*). Для получения актуальной информации рекомендуется обращаться к официальным источникам, сайту Московской городской Думы и порталам правовой информации.