Районная избирательная комиссия (РИК) является ключевым звеном в системе организации выборов на соответствующей территории. Члены РИК с правом решающего голоса — это лица‚ несущие прямую ответственность за законность‚ открытость и прозрачность проведения голосования и подсчета голосов; В данной статье подробно рассматривается правовой статус члена комиссии‚ основные требования к кандидатурам‚ порядок формирования‚ гарантии деятельности и виды ответственности за нарушения.

Нормативная правовая база

Деятельность районных избирательных комиссий и статус их членов регулируется следующими основными нормативными правовыми актами:

• Конституция Российской Федерации (ст. 32‚ 33) — гарантирует избирательные права граждан.
• Федеральный закон от N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — ФЗ-67). Ключевые статьи: ст. 28 (Статус члена избирательной комиссии)‚ ст. 29 (Статус членов комиссий — ограничения и несовместимости).
• Федеральный закон от N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав избирательных прав…» (в части организации работы комиссий).
• Региональные законы и уставы субъектов РФ (в части формирования комиссий на муниципальном уровне).
• Решения Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК РФ) и вышестоящих комиссий‚ регламентирующие порядок работы.

Правовой статус члена РИК (Ст. 28 ФЗ-67)

Член районной избирательной комиссии с правом решающего голоса обладает специальным правовым статусом‚ отличающим его от обычного работника или волонтера. Основные элементы статуса:

Независимость и подчиненность только закону

В соответствии со ст. 28 ФЗ-67‚ член комиссии с правом решающего голоса независим в своей деятельности и подчиняется только федеральному конституционному закону‚ федеральным законам и иным нормативным правовым актам в сфере организации выборов. Никакие должностные лица‚ органы власти‚ общественные объединения не имеют права вмешиваться в его работу по вопросам‚ отнесенным к компетенции комиссии.

Освобождение от основной работы (службы)

Это одна из ключевых гарантий‚ обеспечивающая возможность полноценного участия в работе комиссии:

• Вне избирательной кампании: член РИК освобождается от исполнения служебных (рабочих) обязанностей в течение одного месяца в году с сохранением среднего заработка (денежного содержания) за счет средств соответствующего бюджета.
• В период избирательной кампании: освобождение осуществляется в течение трех дней (как правило‚ это день голосования‚ день предварительного голосования и день подведения итогов‚ либо иные дни‚ определенные комиссией) также с сохранением оплаты труда.

Примечание: Работодатель обязан предоставить данное отпуска по письменному заявлению члена комиссии и справке из РИК. Отказ в предоставлении влечет ответственность по КоАП РФ.

Иные гарантии

• Сохранение рабочего места (должности) и заработной платы по основному месту работы.
• Оплата проезда до места проведения заседаний комиссии и обратно (в пределах территории соответствующего округа/района).
• Право на получение информации‚ необходимой для выполнения полномочий‚ от государственных органов‚ органов местного самоуправления‚ организаций.
• Право голоса при принятии решений комиссии (решающий голос).

Требования к кандидатам и ограничения (Ст. 29 ФЗ-67)

Закон устанавливает строгие требования к лицам‚ претендующим на должность члена РИК с правом решающего голоса. Нарушение этих требований является основанием для отказа в назначении или досрочного прекращения полномочий.

Общие требования (позволительные)

1. Гражданство Российской Федерации.
2. Возраст не моложе 18 лет на день назначения.
3. Дееспособность (не признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным).
4. Отсутствие неснятой и непогашенной судимости.
5. Отсутствие сведений в реестре иностранных агентов и реестре лиц‚ причастных к экстремистской/террористической деятельности.

Лица‚ которые НЕ МОГУТ быть членами РИК с правом решающего голоса (п. 1 ст. 29 ФЗ-67)

Закон устанавливает исчерпывающий перечень несовместимостей и ограничений:

• Иностранные граждане / лица с ВНЖ: лица‚ не имеющие гражданства РФ‚ а также граждане РФ‚ имеющие гражданство иностранного государства‚ вид на жительство или иной документ‚ подтверждающий право на постоянное проживание за границей (п. «а» ч. 1 ст. 29). Прим.: Пп. «а» признан КС РФ частично несоответствующим Конституции (Постановление от N 14-П)‚ однако норма действует с оговорками.
• Депутаты и сенаторы: сенаторы РФ‚ депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти‚ органов местного самоуправления (п. «г» ч. 1 ст. 29). В ред. ФЗ от N 99-ФЗ.
• Выборные должностные лица и главы администраций: лица‚ занимающие выборные должности‚ а также главы местных администраций (п. «д» ч. 1 ст. 29).
• Силовые структуры и судебная власть: судьи (кроме судей в отставке)‚ прокуроры (п. «е» ч. 1 ст; 29).
• Участники конкретной кампании: на соответствующих выборах не могут быть членами РИК: кандидаты‚ их уполномоченные представители и доверенные лица‚ уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений (п. «ж» ч. 1 ст. 29).
• Родственные связи: супруги и близкие родственники кандидатов‚ близкие родственники супругов кандидатов (п. «к» ч. 1 ст. 29).
• Служебная зависимость: лица‚ находящиеся в непосредственном подчинении у кандидатов (п. «л» ч. 1 ст. 29).
• Лица с «пятнами» в биографии:
  • Выведенные из состава комиссий по решению суда или утратившие полномочия в результате расформирования комиссии за виновные нарушения — в течение 5 лет (п. «м» ч. 1 ст. 29).
  • Имеющие неснятую судимость или подвергнутые административному наказанию за нарушение избирательного законодательства / ст. 5.4‚ 5.5‚ 5.6‚ 5.7‚ 5.8‚ 5.9‚ 5.10‚ 5.11‚ 5.12‚ 5.13‚ 5.14‚ 5.15‚ 5.16‚ 5.17‚ 5.18‚ 5.19‚ 5.20‚ 5.21‚ 5.22‚ 5.23‚ 5.24‚ 5.25‚ 5.26‚ 5.27‚ 5.28‚ 5.29‚ 5.30‚ 5.31‚ 5.32‚ 5.33‚ 5.34‚ 5.35‚ 5.36‚ 5.37‚ 5.38‚ 5.39‚ 5.40‚ 5.41‚ 5.42‚ 5.43‚ 5.44‚ 5.45‚ 5.46‚ 5.47‚ 5.48‚ 5.49‚ 5.50‚ 5.51‚ 5.52‚ 5.53‚ 5.54‚ 5.55‚ 5.56‚ 5.57‚ 5.58‚ 5.59‚ 5.60‚ 5.61‚ 5.62 КоАП РФ, до окончания срока считаться подвергнутым наказанию (п. «н» ч. 1 ст. 29).
• Иностранные агенты и экстремисты: лица‚ включенные в реестр иностранных агентов или единый реестр сведений о лицах‚ причастных к деятельности экстремистской или террористической организации (п. «о» ч. 1 ст. 29).

Порядок формирования состава РИК

Согласно ст. 22 ФЗ-67‚ районная избирательная комиссия формируется на срок действия соответствующего представительного органа местного самоуправления (обычно 5 лет).

Квотирование и назначение

• Члены РИК с правом решающего голоса назначаются представительным органом муниципального образования (Советом депутатов) по представлению:
  • избирательных объединений (партий)‚ имеющих право выдвигать кандидаты без сбора подписей (парламентские партии);
  • иных избирательных объединений‚ участвовавших в выборах в представительный орган данного МО;
  • депутатов представительного органа МО (самостоятельно или через фракции);
  • органов местного самоуправления.
• Численность РИК устанавливается законом субъекта РФ‚ но не может быть менее 5 и более 14 членов с правом решающего голоса (для МО с населением до 100 тыс. человек) или до 18 (свыше 100 тыс.).

Члены с правом совещательного голоса

В состав РИК могут входить члены с правом совещательного голоса (представители кандидатов‚ партий‚ общественного наблюдения). Они участвуют в заседаниях‚ могут вносить предложения‚ но не голосуют при принятии решений. На них распространяются ограничения п. «и» ч. 1 ст. 29 (не могут быть членами с решающим голосом на тех же выборах).

Полномочия и обязанности члена РИК

Полномочия члена РИК с правом решающего голоса регламентируются ст. 24 ФЗ-67 и Регламентом работы комиссии.

Участие в заседаниях

• Обязательное присутствие на заседаниях (пропуск без уважительной причины более 3 раз подряд или 5 раз за год — основание для прекращения полномочий).
• Право голоса при принятии решений (решения принимаются открытым голосованием большинством голосов от установленного закона числа членов комиссии).
• Право требовать внесения вопросов в повестку дня‚ заявлять ходатайства‚ требовать проведения экспертизы проектов решений.

Конкретные функции в период выборов

1. Формирование УИК: утверждение схемы размещения участковых комиссий‚ назначение их составов.
2. Регистрация кандидатов/списков: рассмотрение документов‚ принятие решений о регистрации или об отказе (для муниципальных выборов).
3. Организация голосования: обеспечение участков бланками‚ кабинками‚ ящиками‚ техническими средствами (КОИБ).
4. Контроль за финансированием: рассмотрение финансовых отчетов кандидатов и партий (посредством финансовых комиссий).
5. Подведение итогов: определение результатов голосования на территории округа‚ установление фактов фальсификаций‚ принятие решения об итогах выборов.
6. Рассмотрение жалоб: рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) УИК‚ кандидатов‚ партий.

Ответственность члена РИК

За нарушение избирательного законодательства члены РИК несут ответственность в соответствии с действующим законодательством:

Досрочное прекращение полномочий

Полномочия члена РИК с правом решающего голоса прекращаются досрочно в случаях (ст. 23 ФЗ-67):

• Написанием заявления о сложении полномочий.
• Выходом за пределы территории округа на постоянное проживание.
• Вступлением в законную силу приговора суда по уголовному делу.
• Признании судом недееспособным‚ безвестно отсутствующим‚ умершим.
• Нарушением установленных законом несовместимостей (ст. 29 ФЗ-67), по представлению вышестоящей комиссии или прокурора.
• Систематическим невыполнением обязанностей (пропуск заседаний).
• Расформированием комиссии (в случае роспуска Совета депутатов).

В случае досрочного прекращения полномочий вакантная должность заполняется тем же субъектом‚ который назначал ушедшего члена‚ в течение 10 дней.

Практический аспект: как стать членом РИК?

Если вы заинтересованы в работе в районной избирательной комиссии‚ алгоритм действий следующий:

1. Определите nominating subject (субъект выдвижения): Обратитесь в местное отделение парламентской партии‚ фракцию в Совете депутатов вашего МО или к депутату‚ которого поддерживаете. Самостоятельно (как физлицо) в РИК с решающим голосом попасть нельзя, нужно представление от уполномоченного субъекта.
2. Проверьте соответствие ст. 29 ФЗ-67: Убедитесь‚ что у вас нет иностранного гражданства/ВНЖ‚ вы не депутат/чиновник/судья/прокурор‚ нет судимостей‚ нет родственников-кандидатов на предстоящих выборах‚ вы не в реестрах иностранных агентов/экстремистов.
3. Подготовьте пакет документов: Обычно требуются: заявление (по форме)‚ копия паспорта‚ автобиография‚ справка об отсутствии судимости (иногда запрашивает сама комиссия)‚ согласие на обработку ПДн.
4. Согласование: Кандидатура согласовывается с вышестоящей ТИК (Территориальной ИК) на предмет соответствия требованиям закона.
5. Голосование в Совете депутатов: Вопрос о назначении выносится на заседание представительного органа МО. Решение принимается большинством голосов от установленного числа депутатов.
6. Присяга и начало работы: После назначения член РИК приносит присягу (по форме‚ уст. ЦИК РФ) и начинает исполнять обязанности.

Финансовое обеспечение и возмещение расходов

Членство в РИК — это общественная должность‚ она неоплачиваемая (оклада нет). Однако закон гарантирует возмещение расходов:

• Средний заработок по основному месту работы за время освобождения (1 месяц в год + 3 дня в кампанию), за счет бюджета соответствующего уровня.
• Проездные расходы (общественный транспорт‚ пригородный) — за счет бюджета.
• В период выборов (дневные), выплата суточных/повышенной оплаты труда‚ если член комиссии привлечен к работе в дни голосования/подсчета сверх основной работы (по решениям вышестоящих комиссий и местных нормативных актов).

Важно: Точные суммы выплат в выборный период устанавливаются решениями ЦИК РФ и ТИК для каждой кампании отдельно. Информацию уточняйте у секретаря РИК * (телефон: —) или на сайте ТИК *.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Член районной избирательной комиссии с правом решающего голоса — это ответственная общественная должность‚ требующая высокой правовой культуры‚ беспристрастности и стрессоустойчивости. Закон наделяет такого члена значительными гарантиями (независимость‚ освобождение от работы‚ доступ к информации)‚ но одновременно накладывает строгие ограничения (ст. 29 ФЗ-67) и высокую ответственность (вплоть до уголовной за фальсификацию).

Эффективная работа РИК в лице каждого своего члена является залогом легитимности власти на местном уровне и доверия граждан к избирательной системе в целом. Если вы соответствуете требованиям и готовы к систематической работе — обратитесь в местное отделение партии или к депутату Совета депутатов вашего муниципального района/округа для выдвижения кандидатуры.

Данная статья подготовлена на основе действующего на года законодательства (ФЗ-67‚ УК РФ‚ КоАП РФ). Нормативная база может меняться. Для получения актуальной консультации обращайтесь в ТИК * по адресу: ‚ тел. -*— или на официальный портал ГАС «Выборы» (www.vybory.izbirkom.ru).