Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Акт обследования МЧС — это основной документ, фиксирующий результаты проверки состояния пожарной безопасности на объекте. Его правильное составление критически важно как для инспектора Госпожнадзора, так и для проверяемого субъекта, так как от содержания акта зависят дальнейшие предписания, штрафы или признание объекта соответствующим требованиям. В статье разберем структуру акта, нормативную базу, порядок заполнения и типичные ошибки.

Правовая основа проведения обследований

Деятельность МЧС России по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности регулируется рядом ключевых нормативных актов. Знание этих документов позволяет понять, на какой основе инспектор выявляет нарушения и формирует акт.

Федеральный закон от № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», базовый документ, устанавливающий требования к объектам капитального строительства, продукции, процессам.
Федеральный закон от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. 36, 37) — регулирует права и обязанности субъектов в области пожарной безопасности, виды и порядок проведения проверок.
Федеральный закон от № 488-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования механизмов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — ввел мораторий на плановые проверки малых предприятий и жестко регламентировал внеплановые.
Постановление Правительства РФ от № 1587 «Об утверждении Положения о особенностях проведения проверок в форме выездных обследований…» — регламентирует порядок выездных обследований (проверок).
Приказ МЧС России от № 596 (в ред. от 2023 г.) «Об утверждении Административного регламента предоставления МЧС России государственной услуги по проведению проверок состояния пожарной безопасности», основной регламент для инспектора.
Приказ МЧС России от № 42 «Об утверждении формы акта обследования (проверки) состояния пожарной безопасности» — утверждает единую форму акта, применение которой обязательно.

Виды обследований и основания для составления акта

В зависимости от основания, акт обследования может составляться в разных ситуациях. Важно отличать их, так как процедура и последствия различаются:

Плановое выездное обследование (проверка): Проводится на основании плана проверок, утвержденного вышестоящим управлением МЧС. Требует направления уведомления не позднее чем за 3 рабочих дня (для юрлиц/ИП) или 5 дней (для физлиц). Примечание: до 2029 г. действует мораторий на плановые проверки МСП (микропредприятия) и НКО, входящие в реестр МСП, за исключением случаев, перечисленных в ч. 17 ст. 10 ФЗ-248.
Внеплановое выездное обследование: Проводится по основаниям, указанным в ч. 3 ст. 10 ФЗ-248 (обращения граждан, СМИ, поручения Президента/Правительства/Генпрокуратуры, восстановление проверки после отмены и т.д.). Уведомление не требуется.
Профилактические посещения: Не являются проверками в строгом смысле (не влекут наложение штрафов за выявленные нарушения при первом посещении, за исключением грубых нарушений). Цель — консультирование и предупреждение. По итогам составляется Акт профилактического посещения (форма утверждена Приказом МЧС № 42, Приложение № 2), а не акт обследования.
Обследование при рассмотрении заявлений/жалоб: Проводится в рамках досудебного расследования обращений граждан.

Структура Акта обследования (по Приказу МЧС № 42)

Единая форма акта (Приложение № 1 к Приказу № 42) состоит из следующих обязательных блоков. Пропуск любого реквизита может стать основанием для признания акта недействительным в суде.

Шапка документа

Наименование документа: «АКТ обследования (проверки) состояния пожарной безопасности».
Номер и дата составления: Присваивается инспектором в порядке делопроизводства органа МЧС.
Место составления: Населенный пункт (город, район).
Наименование органа МЧС: Полное официальное название (например, ГУ МЧС России по * области / Управление МЧС по * району).
Данные инспектора(ов): Должность, звание, Ф.И.О. (частично скрыто: *), номер удостоверения инспектора Госпожнадзора.

Сведения об обследуемом субъекте (объекте)

Тип субъекта: Юридическое лицо / Индивидуальный предприниматель / Физическое лицо / Иное.
Полное наименование / Ф.И.О.: .
ИНН / ОГРН / ОГРНИП: .
Адрес места нахождения / жительства: г. , ул. , д. , кв./оф. .
Адрес объекта обследования (если отличается): г. , ул. , д. , стр. *.
Категория функционального пожарного риска (ФПР): Указывается в соответствии с Приказом МЧС № 373 (если определена).
Вид деятельности (ОКВЭД): Код и расшифровка.

Основания и хронология обследования

Основание: Номер и дата распоряжения руководителя органа МЧС о назначении проверки / номер поручения / данные обращения гражданина.
Сроки проведения: Дата и время начала, дата и время окончания обследования.
Представители обследуемого субъекта: Должность, Ф.И.О. (частично скрыто: ), основание действия (доверенность, устав, приказ).
Присутствовавшие лица: Свидетели, эксперты, переводчики (при необходимости) с указанием паспортных данных (серия/номер: ).

Описание объекта и проверяемых вопросов

Данный раздел является основным. В нем фиксируется фактическое состояние объекта на момент обследования. Рекомендуется структурировать по разделам:

Общие сведения об объекте (этажность, класс ответственности, класс пожарной опасности, предельное число людей).
Пути эвакуации и выходы (количество, ширины, состояние дверей, освещение, знаки эвакуации, отсутствие завалов).
Пожарная автоматика и системы пожаротушения (СПТ, СОУЭ, ППА, ППТВ, дымоудаление — наличие, исправность, сроки ТО, журналы учета).
Первичные средства пожаротушения (ОУ — виды, количество, годность, размещение, журналы).
Электрооборудование и сети (состояние щитов, проводки, заземления, наличие ПУЭ).
Организационные меры (приказы по ПБ, инструкции, журналы инструктажей, планы эвакуации, режим ПБ, ответственные лица, обучение персонала).
Специфические вопросы (склады, гаражи, детские учреждения, объекты массового пребывания — по чек-листам Приказа МЧС № 390 или типовым перечням);

Выявленные нарушения (Результаты обследования)

Самый важный раздел. Каждое нарушение оформляется отдельной записью с указанием:

Порядковый номер.
Суть нарушения (конкретно: что, где, как не соответствует).
Нормативный документ и конкретная пункт/предложение, требование которого нарушено (ссылка на ФЗ-123, Приказ № 390, СП 12.13130, ПУЭ и т.д.).
Категория нарушения (грубое / иное), важно для квалификации ст. 20.4 КоАП РФ.
Мера ответственности (статья КоАП РФ).
Срок устранения (устанавливается в предписании, но в акте может быть рекомендация).

Важно: Формулировка нарушения должна быть неоспоримой. Не «нет огнетушителей», а «В помещении № 102 (офис) отсутствует огнетушитель ОП-5(з) на стойке ППО в нарушение п. 423 Приказа МЧС № 390, п. 5.2.1 СП 9.13130».

Заключительная часть

Принятое решение: Вынесено предписание № * от * / Составлен протокол об административном правонарушении № * / Направлено представление о приостановке деятельности / Акт направлен в прокурору для рассмотрения вопроса о возбуждении дела.
Подписи: Инспектора(ов) МЧС, представителя обследуемого субъекта (с расшифровкой), свидетелей/экспертов.
Отметка о вручении/направлении копии: Дата, способ (лично под роспись / почтой / ЭДО).

Пошаговая инструкция по заполнению (для инспектора и контроля бизнесом)

Этап 1: Подготовка (до выезда)

Изучить карточку объекта в АИС «Госпожнадзор» / ГИС МЧС.
Проверить наличие распоряжения о проверке (для плановых/внеплановых).
Подготовить чек-лист в соответствии с категорией ФПР и видом деятельности.
Проверить удостоверение инспектора (действует 5 лет, выдает руководитель органа МЧС).

Этап 2: Проведение обследования (на месте)

Предъявить удостоверение и копию распоряжения представителю объекта.
Познакомить с правами и обязанностями (под роспись в акте или отдельном листе).
Провести осмотр территории, зданий, помещений по плану.
Зафиксировать доказательства: фото/видео (с включенной геолокацией и временем), копии документов (журналов, договоров ТО, логов СОУЭ), показания приборов.
Опросить ответственных лиц (зафиксировать в акте или отдельном протоколе опроса).

Этап 3: Составление акта (в срок до 5 рабочих дней после окончания обследования)

Заполнить форму в АИС «Госпожнадзор» / ГИС МЧС (электронный вид приоритетен).
Детально описать каждое нарушение со ссылкой на норму права.
Сформировать приложения: фототаблицы, выписки из журналов, схемы.
Подписать акт (КЭП инспектора).
Направить копию обследуемому субъекту (через ГИС МЧС, почту или лично под роспись) в течение 5 рабочих дней со дня подписания.

Образец структуры заполненного Акта (Пример для ООО «Ромашка»)

Реквизит	Пример заполнения
Номер акта	№ 123-ОД/2024
Дата/Место	15 октября 2024 г. / г.
Орган МЧС	Управление МЧС России по району г.
Инспектор	Старший инспектор ОНД и ПР, ст. лейтенант ВНС, Иванов И.И. (ФИО скрыто: ), удостоверение № 77
Обследуемый	ООО «», ИНН 77, ОГРН 1 Адрес: г. , ул. , д. , пом.
Объект	Торговый центр «*», г. , пр. , д. ФПР: Ф1.2 (Торговые залы), 3 этаж, класс КО II
Основание	Распоряжение начальника УМЧС по р-ну № 45-од от (плановая проверка)
Сроки	Начало: 10:00 / Окончание: 14:30
Представитель	Генеральный директор ООО «» Петров П.П. (ФИО скрыто: ) по Уставу
Нарушение №1	Суть: На 2 этаже ТЦ (зона фуд-корта) завалены запасными частями проходы к аварийному выходу (ширина прохода 0.6 м при норме 1.2 м); Норма: п. 38, 41 Приказа МЧС № 390; п. 4.2.3 СП 1.13130. Квалификация: Грубое нарушение (создает угрозу жизни людям). Статья КоАП: ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ (для юрлиц 300-400 тыс. руб.).
Нарушение №2	Суть: Просрочен ТО порошкового ОУ (ОП-10(а)) в серверной № 305. Дата последнего ТО 2022 г., следующий был в 2023 г. Норма: п. 423 Приказа МЧС № 390; п. 5.2.1 СП 9.13130. Квалификация: Иное нарушение. Статья КоАП: ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (для юрлиц 150-200 тыс. руб.).
Состояние ПБ на объекте НЕ СООТВЕТСТВУЕТ требованиям.
Решение	Вынесено предписание № 789-Пр от (срок устр. наруш. №1 — 24 часа, №2, 10 дней). Составлен протокол № 111-КоАП от по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ.
Подписи	Инспектор: /Иванов И.И./ (КЭП) Представитель: /Петров П.П./ (согласен/не согласен) Дата вручения копии: (через ГИС МЧС)

Электронный документооборот: ГИС МЧС и АИС «Госпожнадзор»

С 2021 года МЧС России полноценно перешло на электронное ведение проверок через ГИС МЧС (Государственная информационная система МЧС России) и АИС «Госпожнадзор».

Для инспектора: Акт формируется исключительно в электронном виде в АРМ инспектора. Подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (КЭП). Бумажный экземпляр печатается только для вручения представителю по требованию или при технических сбоях.
Для бизнеса: Копия акта попадает в личный кабинет субъекта в ГИС МЧС (раздел «Проверки» -> «Мои проверки»). Уведомление приходит на почту, указанную в реестре (ЕГРЮЛ/ЕГРИП).
Сроки: Акт должен быть направлен в ГИС не позднее 5 рабочих дней после окончания обследования.
Обжалование: Жалоба на действия инспектора / результаты проверки подается через ГИС МЧС (электронно) или в бумажном виде вышестоящему управлению / в суд в течение 10 дней со дня получения копии акта (ст. 24.1 ФЗ-248).

Типичные ошибки при составлении акта (по судебной практике)

Знание ошибок инспекторов помогает бизнесу строить линию защиты, а инспекторам — избегать отмены документов:

Отсутствие распоряжения о проверке (для выездных обследований) или несоответствие основания вида проверки (проводится плановая вместо внеплановой без оснований).
Нарушение сроков уведомления (для плановых) или проведения проверки за пределами срока действия распоряжения.
Неполный состав инспекционной группы (нет свидетелей при необходимости, нет эксперта по специальным вопросам — вентиляция, электроника, взрывозащита).
Общие формулировки нарушений без ссылки на конкретный пункт нормативного акта («нарушены правила ПБ» — недопустимо).
Отсутствие доказательной базы в акте (нет фото, нет ссылок на изученные документы, нет показаний свидетелей).
Несоблюдение процедуры ознакомления представителя с актом (не дано время на ознакомление, не предложено писать объяснения/возражения в самом акте или приложении).
Указание несуществующих или отмененных нормативных актов (например, ссылка на НПБ, отмененные Приказом № 390 или старые редакции СП).

Права и обязанности сторон при составлении акта

Права представителя обследуемого субъекта:

Требовать предъявления удостоверения инспектора и копии распоряжения.
Отказаться в доступе, если инспектор не предъявил документы (фиксируется в акте).
Привлекать специалистов, адвокатов, свидетелей.
Давать объяснения по каждому нарушению (письменно в акте или приложении).
Не подписывать акт, если не согласен (инспектор делает отметку «Отказался подписывать», копия вручается в любом случае).
Получить копию акта в срок не позднее 5 рабочих дней.
Обжаловать акт/предписание в вышестоящее МЧС или в суд (10 дней).

Обязанности инспектора МЧС:

Предъявить удостоверение и распоряжение.
Познакомить с правами/обязанностями под роспись.
Проводить обследование только в рабочее время (круглосуточные объекты — в любое время).
Фиксировать нарушения объективно, полно, с доказательствами.
Составлять акт на русском языке по утвержденной форме.
Направить копию акта субъекту в установленный срок.
Разъяснить порядок обжалования.

Что делать после получения Акта: алгоритм действий

Изучить акт в течение 1-2 дней. Проверить все реквизиты, фактические обстоятельства, ссылки на нормы права.
Если есть несогласие: Подготовить мотивированное возражение/жалобу. Приложить доказательства (фото устраненных нарушений, акты ТО, заключения экспертов, копии заказанных ОУ).
Подать жалобу: Через ГИС МЧС (быстрее, есть отметка о получении) или заказным почтовым отправлением с вложением в вышестоящее управление МЧС (например, в ГУ МЧС по региону) ИЛИ сразу в Арбитражный суд (по месту нахождения органа МЧС). Срок: 10 дней со дня получения копии.
Параллельно устранять нарушения. Даже при обжаловании предписание действует (если не приостановлено судом/прокурором). Устранение к сроку в предписании снимает основание для повторного штрафа за неустранение (ч. 5 ст. 20.4 КоАП).
Сообщить об устранении. Написать официальное письмо в орган МЧС (через ГИС или почту) с приложением фото/документов об устранении. Инспектор обязан проверить (часто дистанционно по фото).

Контакты для справок и обжалования (общие)

Для получения консультаций по заполнению форм, статусу проверки или подачи жалобы можно обратиться в территориальные органы МЧС.

Единый телефон пожарных и спасателей: 101 (с мобильного) или 112 (единый номер экстренных служб).
Телефон доверия / Горячая линия Главного управления МЧС России по г. Москве: +7 (495) ⏤ (адрес: г. Москва, ул. Пречистенка, д. /, стр. ).
Центральный аппарат МЧС России (Москва): г. Москва, ул. Кржижановского, д. * (телефон справочника: +7 (495) *—).
Официальный портал ГИС МЧС: gis.mchs.gov.ru (личный кабинет субъекта контроля).
Сайт МЧС России (раздел «Государственный пожарный надзор»): mchs.gov.ru.

Акт обследования МЧС — это документ строгой отчетности, имеющий значительные правовые последствия. Для инспектора это отчет о работе, для бизнеса, основа для предписаний, штрафов или основание для их обжалования. Ключевые принципы работы с актом: законность, обоснованность, доказательность, соблюдение процедуры.

Рекомендуется всегда иметь под рукой актуальные версии Приказа МЧС № 42 (форма акта), Приказа № 390 (правила ПБ в организации) и чек-листы для своей категории ФПР. Использование электронного сервиса ГИС МЧС значительно ускоряет получение копий и процесс обжалования.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база может меняться. При возникновении конкретных спорных ситуаций рекомендуется обратиться к юристу, специализирующемуся на административно-правовых делах и пожарной безопасности.