Уездный город в Российской империи XVIII–начала XX века был не просто административным центром уезда, но и важным звеном в системе государственного управления, соединявшим центральную власть с местностями. Статья рассматривает этапы формирования, структуру органов власти и ключевых должностных лиц, управлявших уездными городами, на основе исторических данных и нормативных актов того времени.

Исторический контекст: от воевод к капитану-исправнику

До проведения губернской реформы 1775 года управление уездными городами (тогда чаще называемых просто городами или уездными центрами) осуществлялось воеводами. Воевода совмещал в себе военные, административные, судебные и полицейские функции. С началом XVII века эта система закрепилась, но к середине XVIII века она устарела и не отвечала потребностям растущего государства.

Губернская реформа 1775 года (Екатерина II)

Ключевым моментом стало издание Учреждения об управлении губерниями 1775 года. Реформа разделила управление на губернское и уездное уровни. Уездный город стал официальным центром уезда, где концентрировались все уездные учреждения.

• Нижний земский суд: Исправник также предстоял коллегиальному органу — нижнему земскому суду, который обладал преимущественно полицейскими функциями и рассматривал дела о мелких правонарушениях, налогах, содержании порядка.
• Пример Пермской губернии: По данным Государственного архива социально-политической истории Свердловской области, в 1797 году в составе Пермской губернии находилось 12 уездов с центрами в таких городах, как Екатеринбург, Ирбит, Камышлов, Красноуфимск, Кунгур, Оса, Оханск, Пермь, Шадринск и др. Примечательно, что в 1797 году три уездных города — Обвинск, Алапаевск и Далматов — были переведены в разряд заштатных, что демонстрирует подвижность административного деления.

Городское самоуправление до реформы 1870 года

Параллельно с государственной администрацией (исправником) в уездных городах функционировали органы городского самоуправления, история которых уходит корнями в петровские реформы.

Жалованная грамота городам 1785 года

В 1785 году Екатериной II была издана Жалованная грамота городам (Грамота на права и выгоды городам Российской империи). Она регулировала положение городского населения и создавала сложную структуру выборных органов:

• Городовые магистраты (в губернских городах) и ратуши (в уездных городах/посадах), исполнительные органы.
• Бургомистры и ратманы — выборные должности главы города и членов правления.
• Разделение городского населения на «состояния» (купечество, мещанство, ремесленники и т.д.), имевших свои собрания.

Однако эта система оказалась громоздкой и неэффективной, особенно в малых уездных городах с бедным купечеством.

Городовое положение 1792 и 1801 годов

Павл I и Александр I вносили коррективы, упрощая структуру, но принцип сословийного выборного самоуправления сохранялся до 1860–1870-х годов.

Ключевая фигура: Городничий (1775–1862)

Особое место в администрации уездного города занимал городничий.

Городничий — должность в Российской империи. Городничий был главой административно-полицейской власти уездного города с 1775 по 1862 год.

Функции городничего:

1. Полицейский надзор: поддержание общественного порядка, пожарная безопасность, санитария, надзор за строительством, торговлей, кабалами;
2. Административное управление: исполнение указов вышестоящих властей, сбор подушной подати, рекрутская повинность.
3. Судебные функции: рассмотрение мелких гражданских и уголовных дел (до определенной стоимости спора или степени наказания).
4. Надзор за самоуправлением: контроль за деятельностью ратуш и бургомистров.

Городничий назначался с согласия министра внутренних дел (или губернатора) и подчинялся капитану-исправнику по полицейской части, а по городскому хозяйству — городской думе (после 1870 г.). В 1862 году должность городничего была упразднена в ходе судебной реформы, его полицейские функции перешли к уездным судебным мировым посредникам и полицейским урядников, а административные, к управам уездных земств (с 1864 г.) и городским уставам 1870 г.

Реформа 1862 года и переходный период

Судебная реформа 1864 года и Земская реформа 1864 года кардинально изменили ландшафт управления.

• Уездное земское собрание и уездная управа взяли на себя хозяйственные функции (дороги, школы, больницы, продовольствие).
• В городах оставались старые ратуши и магистраты, действовавшие по устаревшим положениям 1785/1792 гг.
• Полиция реорганизована: появились уездные полицейские урядники, подчиненные исправнику.

Городская реформа 1870 года: Городская Дума и Городская Управа

Финальным аккордом в формировании современного вида администрации уездного города стала Городская реформа Александра II (Городовое положение 1870 года).

Принципы нового управления:

• Имущественная кворумная курия: выборы в Городскую Думу проводились не по сословиям, а по имущественному цензу (платеже налогов). Избиратели делились на три курии.
• Городская Дума — представительный, законодательный (в рамках города) орган.
• Городская Управа — исполнительный орган общественного городского самоуправления, избираемая Думой из ее членов.
• Городской Голова, председатель Думы и Уpravы, глава города.

Особенности во внедрении в уездных городах:

По данным исторических источников, внедрение Городового положения 1870 года происходило поэтапно. Например, в Нижнем Новгороде, Пензе и Симбирске выборы состоялись уже в декабре 1870 года, в Самаре — в январе 1871 года. В уездных и заштатных городах соответствующих губерний процесс затягивался из-за недостаточного числа налогоплательщиков, способных формировать три курии. Во многих малых уездных городах упрощенные положения действовали до 1892 года, когда было издано «Уполномоченное положение о городском самоуправлении в малых городах».

Структура администрации уездного города к концу XIX — началу XX века

К 1900–1910 годам администрация типичного уездного города выглядела следующим образом:

Классификация городов и специфика уездных центров

Согласно энциклопедическим данным (Энциклопедия Руниверсалис, Википедия), к середине XIX века в империи существовало:

• Губернские города — центры губерний (административные центры высшего уровня).
• Уездные города — центры уездов («центром уезда служил уездный город, где жил исправник, начальник уездной полиции, и были сосредоточены все уездные учреждения»).
• Безуездные (заштатные) города — города, не являвшиеся центрами уездов, но имевшие городское самоуправление.
• Посады — населенные пункты городского типа без полных прав города.

Власти придавали поселениям статус города, обычно руководствуясь административными соображениями (необходимость размещения уездных учреждений, судов, казенных палат, полиции). Статус уездного города давал право на более широкое самоуправление и привлечение ресурсов, но налагал обязанность содержать уездные учреждения.

Особые категории: Градоначальства и портовые города

Стоит отметить, что существовали города, вышедшие из подчинения губернской администрации:

• Градоначальства (Санкт-Петербург, Одесса, Севастополь, Керчь-Еникале) — управлялись градоначальниками с особыми полномочиями, подчиненными напрямую министру внутренних дел или императору.
• Портовые города (Кронштадт, Николаев) — управлялись военными губернаторами/портовыми начальниками.

Обычные уездные города такой автономией не обладали и были жестко вписаны в иерархию: Губернатор — Исправник / Городская Управа.

Финансы и хозяйство уездного города

Доходы городской управы формировались за счет:

1. Городских налогов (недвижимость, торговля, ремесла).
2. Доходов от городского имущества (аренда базарных площадей, бань, пастбищ, лесов).
3. Сборов за пользование городскими сооружениями (мосты, освещение, водопровод — в крупных уездных городах).
4. Долевых сборов с жителей на конкретные нужды (благоустройство улиц, пожарные команды).

Расходы шли на содержание городской полиции (до реформы 1862 г., полиции городничего, потом — городской полиции урядников), пожарных команд, городских врачей, больниц, училищ, содержание улиц, мостов, освещения.

Кризис и трансформация 1905–1917 гг.

Первая русская революция 1905–1907 гг. и Столыпинская аграрная реформа повлияли на уездные города:

• Рост роли полиции и жандармерии в уездных центрах как опорных пунктов режима на периферии.
• Деятельность уездных земств и городских управ часто перекрывалась, что вело к конфликтам компетенции (например, по строительству уездных больниц или дорог).

После Февральской революции 1917 года система была сломана: городничьи и исправники ушли в прошлое, их функции перешли к Комитетам общественных организаций, затем к Советям рабочих и солдатских депутатов и Комиссарам Временного правительства. Октябрьская революция окончательно ликвидировала дореволюционную модель администрации уездного города.

Администрация уездного города в Российской империи прошла сложный путь эволюции: от сословно-поместного управления воеводой через полицейско-бюрократическую модель капитанов-исправников и городничих (XVIII — первая половина XIX в.) к системе дуалистического управления конца XIX, начала XX века, где сосуществовали (и часто конфликтовали) государственная полицейская вертикаль (исправник) и общественное самоуправление (Городская Дума и Управа).

Уездный город оставался «клеткой» империи, в которой концентрировались функции правosuдия, полиции, налогового сбора, образования, медицины и благоустройства. Понимание этой структуры необходимо для изучения истории местного управления, социальной истории городского сословия и процесса модернизации Российской империи.

Статья подготовлена на основе исторических источников: Учреждение об управлении губерниями 1775 г., Жалованная грамота городам 1785 г., Городовое положение 1870 г., данные ГКУСО ГАСПИ СО, энциклопедии Руниверсалис, Википедия и справочников по административно-территориальному делению России XVIII–XX вв. Дата актуализации: .