Дата публикации: 26 декабря 2014 г.
Актуальная редакция: от 21 октября 2025 г.
Статус: Действует (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Москвы от № 829-ПП «О социальном обслуживании граждан в городе Москве» — это базовый нормативный правовой акт, регулирующий систему социального обслуживания на территории города Москвы. Документ был принят во исполнение Закона города Москвы от № 45 «О социальном обслуживании граждан в городе Москве» и определяет организационно-правовые, финансовые и кадровые основы предоставления социальных услуг населению.

Данное постановление консолидировало разрозненные ранее процедуры, введя единые стандарты качества, порядок доступа к услугам и механизмы межведомственного взаимодействия. На 2026 год (с учетом редакции от ) это основной инструмент управления социальной сферой столицы.

Структура документа и прилагаемые приложения

Постановление № 829-ПП имеет сложную структуру и включает в себя не только основной текст, но и четыре ключевых приложения, являющиеся неотъемлемыми частями документа:

1. Основной текст Постановления — общие положения, определения, компетенции органов власти, права и обязанности сторон.
2. Приложение № 1: Порядок предоставления гражданам социальных услуг в городе Москве, пошаговый алгоритм: от обращения до фактического оказания услуги (стационарная, полустационарная, домашняя, срочная).
3. Приложение № 2: Регламент межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при организации социального обслуживания и социального сопровождения граждан — правила обмена данными, совместного рассмотрения дел, взаимодействия Департамента труда и социальной защиты (ДТСЗ), Департамента здравоохранения (ДЗМ), Департамента образования и науки и др.
4. Приложение № 3: Порядок предоставления субсидий из бюджета города Москвы поставщикам социальных услуг в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением гражданам социальных услуг, финансовый механизм поддержки НКО и коммерческих организаций, оказывающих услуги по социальным заказам/ваучерам.
5. Приложение № 4: Перечень социальных услуг, предоставляемых гражданам в городе Москве — унифицированный реестр услуг с кодами и тарифами.

Ключевые понятия и определения (согласно Постановлению)

• Социальное обслуживание, система организационных, правовых, финансово-экономических и иных мер, направленных на предоставление социальных услуг;
• Социальные услуги — меры поддержки, оказываемые в натуральной форме (услуги по уходу, социально-бытовое обслуживание, социально-медицинское, социально-психологическое, социально-педагогическое, социально-трудовое, юридическое, информационное сопровождение).
• Поставщик социальных услуг — юридическое лицо (государственное, муниципальное, некоммерческое или коммерческое), включенное в Реестр поставщиков социальных услуг города Москвы.
• Социальный заказ — договор с поставщиком на оказание услуг за счет бюджета города.
• Ваучер (сертификат) — документ, дающий право гражданину самостоятельно выбрать поставщика и получить услугу за счет бюджетных средств.
• Социальное сопровождение — комплекс мер по выявлению проблем, подключению к услугам и контролю за результатом (для категорий граждан, нуждающихся в внешнем уходе/опеке).

Круг лиц, имеющих право на социальные услуги

Согласно Постановлению и Закону № 45, право на безвозмездное (или частично оплачиваемое) предоставление социальных услуг за счет бюджета Москвы имеют граждане, постоянно проживающие в Москве (или находящиеся на учете по месту пребывания не менее установленного срока), относящиеся к категориям:

• Пожилые граждане (мужчины 60+, женщины 55+), нуждающиеся в посторонней помощи;
• Инвалиды I, II, III групп;
• Дети-инвалиды и дети, оставшиеся без попечения родителей;
• Одиноко проживающие пожилые граждане и инвалиды;
• Семьи с детьми-инвалидами, многодетные семьи в трудной жизненной ситуации;
• Граждане, пострадавшие от чрезвычайных происшествий, пожаров, насилия в семье;
• Иные категории, установленные Законом города Москвы № 45.

Важно: Наличие регистрации (постоянной или временной) в Москве является обязательным условием для доступа к городским мерам поддержки по данному Постановлению.

Порядок обращения и предоставления услуг (по Приложению № 1)

Процедура получения услуг стандартизирована и оцифрована. Основные этапы:

Этап 1: Обращение

• Через портал Госуслуги (mos.ru), раздел «Социальная поддержка» → «Заявление на предоставление социальных услуг».
• Лично в Центре «Мои Документы» (МФЦ) или в Территориальном органе социальной защиты населения (ТЦСО/ТОСЗН) по месту жительства.
• По телефону единого справочно-информационного центра: +7 (495) * ** (маскировка номера).

Этап 2: Комплексная оценка потребностей (КОП)

Проводится специалистами ТЦСО/ТОСЗН (социальными работниками, врачами-гериатрами, психологами). Оценивается:

• Социальный статус и категория нуждаемости;
• Состояние здоровья (шкала Бартхеля, шкала Катца и др.);
• Жилищно-бытовые условия;
• Наличие/отсутствие родственников, готовых ухаживать.

По итогам КОП составляется Индивидуальная программа социального обслуживания (ИПСО).

Этап 3: Выбор формы и поставщика

• Стационарная форма (пансионаты, дома-интернаты) — по медицинским показаниям или при отсутствии возможности ухода дома.
• Полустационарная форма (дневные отделения, центры активного долголетия «Моя карьера», «Клуб 55+»);
• Домашняя форма (социальные работники, сиделки, patronage-сестры) — наиболее востребованная;
• Срочная/экстренная форма (кризисные центры, горячая линия).

Гражданин имеет право выбрать поставщика из Реестра поставщиков социальных услуг (ведется ДТСЗ Москвы).

Заключается двусторонний договор (или трехсторонний — при участии ваучера). Услуги начинают оказываться в срок не позднее 3 рабочих дней со дня подписания договора (для срочных — в день обращения).

Межведомственное взаимодействие (Регламент Приложения № 2)

Одна из ключевых инноваций Постановления № 829-ПП — жесткий регламент взаимодействия ведомств. Главные участники:

Взаимодействие строится на базе Единой автоматизированной информационной системы социальной защиты (ЕАИС СЗ) и интеграции с ЕРМИС/ЕГИСЗ. Обмен данными происходит в режиме реального времени, что исключает дублирование обращений гражданина.

Финансовое обеспечение и субсидирование (Приложение № 3)

Финансирование осуществляется за счет бюджета города Москвы через три основных канала:

1. Бюджетные назначения на ведение госучреждений (ГБУ «ЦССВ», «Дома-интернаты» и др.) — базовое финансирование инфраструктуры и штатов.
2. Социальный заказ (конкурсный отбор НКО и коммерческих организаций) — оплата по тарифам, утвержденным ДТСЗ. Конкурсы проводятся ежегодно на портале закупок Москвы.
3. Система ваучеров (сертификатов) — деньги следуют за человеком. Гражданин получает электронный сертификат на личном кабинете mos.ru и оплачивает услуги выбранного поставщика (включая частных сиделок, реабилитационные центры).

Механизм возмещения недополученных доходов (Приложение № 3):

Если поставщик оказывает услуги по тарифам ниже рыночных (социальные тарифы), он может претендовать на субсидию из бюджета города на возмещение разницы. Для этого поставщик подает заявление в ДТСЗ с отчетом об оказанных услугах и подтверждением тарифов. Выплаты производятся квартально.

Контроль качества и ответственность

Постановление устанавливает многоуровневую систему контроля:

• Внутренний контроль: самооценка поставщиков, опросы удовлетворенности получателей (НПС).
• Внешний контроль (ДТСЗ): плановые и внеплановые проверки (рейды, «тайный клиент», анализ жалоб).
• Общественный контроль: Общественный совет при ДТСЗ, Общественные наблюдатели, Советы по опеке.
• Профилактика нарушений: внедрение стандартов качества (ГОСТ Р 52495-2005, ISO 9001), обязательное страхование гражданской ответственности поставщиков.

За нарушение условий договора, тарифов или стандартов качества предусмотрены штрафные санкции, расторжение договора социального заказа и исключение из Реестра поставщиков.

Основные изменения редакции 2025 года (актуально на )

Редакция от внесла существенные изменения, отражающие цифровизацию и новые вызовы:

• Полный перевод на электронный документооборот: ИПСО, договоры, акты приема-передачи услуг формируются и подписываются только в ЕАИС СЗ / mos.ru (ЭЦП/СМЭВ). Бумажный оборот минимизирован.
• Расширение практики «Долгосрочного ухода» (Long-term care): внедрены стандарты паллиативной помощи у дома, финансирование аренды функциональных кроватей, всасывающих подгузников, специализированного питания через ваучеры.
• Новые категории получателей: добавлены участники СВО и члены их семей (в соответствии с федеральным законодательством и решениями Мэра Москвы), лица с постковидным синдромом, требующие реабилитации.
• Индексация тарифов: установлены новые базовые тарифы на 2025-2027 гг. с учетом инфляции и роста зарплат социальных работников (повышение окладов до уровня не ниже ** 000 руб. — маскировка точной цифры).
• Критерий «Одинокость»: уточнен алгоритм определения факта одинокого проживания (учет данных ЕРМИС, Жилищной инспекции, ПФР/СФР).

Практическое значение для москвичей

Для обычного гражданина Постановление № 829-ПП означает гарантированный доступ к следующим ресурсам (при наличии оснований):

• Социальный работник ( patronage): помощь в быту, покупке продуктов, оплате квитанций, сопровождении в поликлинику (до ** часов в неделю — маскировка нормы).
• Сиделка / Уход за тяжелобольным: выезд медсестры/уходовика на дом (по врачебным показаниям).
• Дневной пребывание: бесплатное посещение центров «Московское долголетие», мастер-классов, ЛФК, психологических тренингов.
• Технические средства реабилитации (ТСР): предоставление в безвозмездное пользование кроватей-функциональных, кресел-колясок, ходунков (по ИПРА).
• Питание: доставка горячего питания на дом (для не передвижных) или выдача продуктовых наборов.
• Юридическая и психологическая помощь: бесплатные консультации в ТЦСО и НКО-партнерах.

Где найти официальный текст и актуальные реестры

1. Официальный портал ДТСЗ Москвы: dszn.ru/documents/96 (раздел «Нормативная база» → «Постановления Правительства»); Здесь публикуется актуальная редакция в формате .docx/.pdf.
2. Система «КонсультантПлюс»: consultant.ru (требуется доступ) — удобная навигация по статьям, история изменений, судебная практика.
3. Портал закупок Москвы / Реестр поставщиков: раздел «Реестр поставщиков социальных услуг» — для проверки надежности организации перед заключением договора по ваучеру.
4. Личный кабинет mos.ru: раздел «Социальная карта» / «Мои услуги» — для подачи заявления, отслеживания статуса, управления ваучерами.

Частые вопросы (FAQ)

Постановление Правительства Москвы № 829-ПП является «конституцией» московской системы социальной защиты. За прошедшие годы (2014–2026) оно эволюционировало из бумажного регламента в цифровую платформу управления качеством жизни уязвимых групп населения. Ключевые векторы развития на текущий момент:

• Персонификация: уход от «усредненных» пакетов к индивидуальным программам (ИПСО).
• Цифровизация: полный жизненный цикл услуги в ЕАИС СЗ / mos.ru.
• Конкуренция поставщиков: развитие института ваучеров и НКО для повышения качества за счет выбора гражданина.
• Межведомственная бесшовность: решение проблем «одним окном» без гонок по инстанциям.

Знание своих прав по данному Постановлению и умение пользоваться цифровыми сервисами (mos.ru, Личный кабинет) позволяют москвичам максимально эффективно реализовывать право на достойное социальное обслуживание.

Данная статья подготовлена на основе открытых официальных источников (dszn.ru, consultant.ru, pravo.gov.ru) в актуальной редакции на . Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться в ТЦСО по месту жительства или к юристу соцзащиты.