Статья 96 Федерального закона от № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является ключевой нормативной основой, регулирующей порядок предоставления, изменения, исполнения и возврата обеспечения исполнения контракта. На статья действует в редакции от и включает существенные изменения, касающиеся поддержки малого и среднего предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).

Общие положения и обязательность обеспечения (ч. 1 ст. 96)

Согласно части 1 статьи 96, при проведении конкурентных способов закупки (аукцион, конкурс, запрос котировок/предложений) заказчик обязан установить требование об обеспечении исполнения контракта. Данное требование должно быть зафиксировано:

• в извещении об осуществлении закупки;
• в документации о закупке;
• в приглашении принять участие в определении поставщика закрытым способом;
• в проекте контракта (и, следовательно, в самом контракте).

В документации должны быть четко определены: размер обеспечения, порядок его предоставления и требования к нему (форма, срок действия, реквизиты гаранта и т.д.).

Размер обеспечения исполнения контракта

Закон устанавливает предельные значения размера обеспечения (ч. 2 ст. 96):

1. Для контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг: не более 10% от начальной (максимальной) цены контракта.
2. Для контрактов на выполнение работ (строительство): не более 30% от начальной (максимальной) цены контракта (в случаях, установленных Правительством РФ).

Заказчик имеет право установить размер обеспечения ниже максимального, но не может превысить установленные законом пределы.

Формы обеспечения исполнения контракта (ч. 3–5 ст. 96)

Участник закупки (поставщик/подрядчик/исполнитель) вправе выбрать одну из следующих форм обеспечения:

• Денежные средства: перевод на специальный счет заказчика (казначейский орган) или блокировка на счете участника (в порядке, установленном ч. 4 ст. 96).
• Банковская гарантия: выданная банком, соответствующим требованиям ч. 5 ст. 96 (наличие лицензии ЦБ РФ, соответствие нормативу достаточности капитала, отсутствие в реестре недобросовестных гарантов).
• Поручительство (гарантия): предоставленное третьим лицом (поручителем), соответствующим требованиям закона (не является банком, не связано с заказчиком/участником определенными отношениями, имеет достаточную платежеспособность).
• Обеспечение исполнения обязательств гарантом: в порядке, установленном ч. 5.1 ст. 96 (специфические гаранты).

Важно: Участник самостоятельно выбирает форму обеспечения. Заказчик не имеет права требовать конкретную форму (кроме случаев, прямо предусмотренных законом, например, для отдельных видов закупок).

Ключевое нововведение: Освобождение от обеспечения для СМП и СОНКО (ч. 8.1 ст. 96)

Наиболее значимым изменением последних лет стало введение части 8.1 статьи 96 (действует с поправками 2022–2025 гг.). Данная норма предоставляет право (не обязанность) участнику закупки, субъекту МСП или СОНКО — не обеспечивать исполнение контракта и не предоставлять обеспечение гарантийных обязательств.

Условия применения ч. 8.1 ст. 96:

1. Статус участника: На дату подачи заявки на участие в закупке участник должен быть включен в реестр МСП (категория «малые предприниматели» или «средние предприниматели») или реестр СОНКО.
2. Наличие преимуществ: Закупка должна осуществлятся с предоставлением преимуществ СМП/СОНКО (например, закупка исключительно у СМП/СОНКО по ч. 1 ст. 93, или установление ценового коэффициента по ч. 10 ст; 68).
3. Опыт исполнения: Участник должен предоставить информацию из реестра контрактов (ЕИС), подтверждающую, что он (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки исполнил не менее трех контрактов без применения к нему неустоек (штрафов, пеней).

Порядок реализации права:

• Участник заявляет о праве на освобождение в заявке на участие (или в ином документе, предусмотренном документацией).
• В качестве доказательства предоставляется выписка из реестра контрактов (формируется в ЕИС автоматически или запрашивается у оператора).
• Если условия выполнены, заказчик не вправе требовать обеспечение. Условие об обеспечении исключается из проекта контракта.

Особенности обеспечения при авансировании (ч. 6, 7, 8 ст. 96)

Если контракт предусматривает предоставление аванса, обеспечение исполнения контракта должно покрывать риски неисполнения обязательств по возврату аванса.

• Размер обеспечения в этом случае устанавливается с учетом суммы аванса (часто — не менее суммы аванса).
• Срок действия обеспечения должен истекать не ранее чем через 30 календарных дней после срока исполнения обязательств по контракту (в части возврата аванса, до полного исполнения обязательств по возврату аванса).
• Вопрос применения ч. 8.1 ст. 96 (освобождения СМП/СОНКО) при авансировании вызывает дискуссии. Позиция Минэкономразвития и судов: если участник воспользовался правом на освобождение от обеспечения исполнения основного контракта, это не распространяется автоматически на обеспечение возврата аванса, если иное не предусмотрено договором. Однако на практике заказчики часто освобождают от обеспечения аванса при выполнении условий ч. 8.1.

Сроки предоставления и действия обеспечения

• Срок предоставления: В течение срока, установленного документацией закупки (обычно 5–10 рабочих дней со дня публикации протокола итогов), но не позднее дня подписания контракта.
• Срок действия: Должен истекать не ранее чем через 30 календарных дней после окончания срока исполнения обязательств по контракту (ч. 5 ст. 96). Для гарантийных обязательств, не ранее 30 дней после окончания гарантийного срока.

Возврат обеспечения исполнения контракта

Основания и порядок возврата регламентированы ч. 9–11 ст. 96:

1. Полный возврат: После полного исполнения контракта (включая гарантийные обязательства) — в течение 7 рабочих дней со дня представления поставщиком документов, подтверждающих исполнение.
2. Частичный возврат: Допускается при поэтапном исполнении контракта (по актам приема-передачи этапов), если это предусмотрено контрактом.
3. Возврат при расторжении: Если контракт расторгнут по основаниям, не зависящим от вины поставщика, обеспечение возвращается в полном объеме.
4. Денежные средства: Возвращаются путем перечисления на счет поставщика. Проценты за пользование денежными средствами заказчиком не начисляются (кроме случаев просрочки возврата).

Изменения 2025–2026 гг. и актуальная редакция

Редакция ФЗ № 44 от (проверена в системах «КонсультантПлюс», «ГАРАНТ» на ) закрепила следующие важные моменты:

• Уточнены требования к банкам-гарантам (повышены пороги по капиталу).
• Расширены полномочия заказчиков по проверке подлинности гарантий через ЕИС.
• Закреплена практика применения ч. 8.1 для закупок «закрытым способом» у единственного поставщика (СМП/СОНКО).
• Внесены поправки в взаимодействие с реестром контрактов для автоматического подтверждения опыта исполнения (минимизация бумажного документооборота).

Судебная практика и типовые ошибки (Энциклопедия решений)

Анализ решений арбитражных судов и ФАС за 2024–2026 гг. выявляет частые нарушения:

• Незаконное требование конкретной формы обеспечения (только банковская гарантия) — основание для жалобы в ФАС и признания действий заказчика нарушающими права участника.
• Отказ в применении ч. 8.1 ст. 96 под предлогом «недостаточности опыта» (например, контракты исполнены с незначительными просрочками, по которым неустойки не взыскивались судом, но заказчик считает их нарушением). Суды стоят на стороне участников: неустойка — это взысканная судом/арбитражем сумма.
• Установка завышенного размера обеспечения (более 10% / 30% без оснований ГП РФ).
• Просрочка возврата обеспечения после исполнения контракта (начисление неустойки за просрочку возврата по ст. 395 ГК РФ).

Чек-лист для участника закупки (СМП/СОНКО)

1. Проверить актуальность статуса в реестре МСП/СОНКО на дату подачи заявки.
2. Сформировать выписку из реестра контрактов ЕИС за последние 3 года (проверить: ровно 3+ контракта, нет взысканных неустоек).
3. В заявке на участие (или сопроводительном письме) прямо заявить: «Реализую право, предусмотренное ч. 8.1 ст. 96 ФЗ № 44-ФЗ, прошу освободить от обеспечения исполнения контракта».
4. Приложить выписку из реестра контрактов (или дать согласие на получение заказчиком информации из ЕИС в электронном виде).
5. Проверить проект контракта: в нем не должно быть условия об обеспечении исполнения (если право реализовано).

Дисклеймер: Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием. Нормативная база меняется (последняя редакция ФЗ от , проверка актуальности на ). Для принятия конкретных решений рекомендуется обратиться к актуальному тексту закона в правовых системах (КонсультантПлюс, ГАРАНТ, Контур.Норматив) и проконсультироваться с профильным юристом. Персональные данные, адреса и контакты конкретных лиц/организаций в соответствии с политикой конфиденциальности скрыты (*).