Индекс 1398 — это уникальный идентификатор (код формы по классификатору Росстата), который был присвоен ежегодному Отчету о наличии и движении жилищного фонда (Форма № 6-жилищный). Данная форма являлась основным инструментом федерального статистического наблюдения за состоянием жилищного фонда Российской Федерации в 2005 отчетном году.
Нормативная правовая база в 2005 году
Заполнение и сдача формы с индексом 1398 за 2005 год регламентировались следующими актами:
- Приказ Госкомстата России от № 61 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения «Отчет о наличии и движении жилищного фонда»». Этот приказ действовал на момент сдачи отчетности за 2005 год.
- Постановление Госстата России от № 177 (вступил в силу с 2006 года) — утвердил новую редакцию формы (с сохранением индекса 1398), которую нужно было применять уже при сдаче за 2006 год. Таким образом, за 2005 год использовалась «старая» форма 1998 года.
- Методические пояснения к заполнению формы, утвержденные указанным Приказом № 61.
Кто был обязан сдавать отчет (Круг респондентов)
В 2005 году обязанность представления формы № 6-жилищный (индекс 1398) возлагалась на:
- Предприятия, учреждения и организации — владельцы жилищного фонда (независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности).
- Управляющие организации жилищным фондом (ЖЭК, ЖЭУ, УК, ТСЖ, ЖСК, жилищно-строительные кооперативы и др.).
- Органы местного самоуправления, осуществляющие управление коммунальным жилищным фондом.
- Министерства, ведомства и корпорации, имеющие на балансе жилищный фонд (ведомственное жилье).
Исключение: Не сдавали данную форму организации, не имеющие на балансе (в оперативном управлении) жилищного фонда.
Сроки и порядок сдачи за 2005 отчетный год
- Отчетный период: календарный год (с 1 января по 31 декабря 2005 г.).
- Срок сдачи: до 20 января 2006 года (в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики — Росстат по субъекту РФ).
- Форма представления: в 2005 году преимущественно — на бумажном носителе (бланк строгой отчетности) с подписью руководителя и главного бухгалтера, скрепленном печатью организации. Началось внедрение электронной сдачи через систему «Интернет-статистика» (передача файлов формата .dbf или .xls по протоколу FTP/HTTP), однако бумажный вариант оставался основным и обязательным для большинства респондентов.
Структура и основные показатели формы (Индекс 1398)
Форма представляла собой сводную ведомость, содержащую разделы, характеризующие состояние фонда на начало и конец года, а также его движение за отчетный период.
Основные разделы бланка:
| Раздел / Группа строк | Содержание показателей (кратко) |
|---|---|
| Раздел I. Наличие и движение общей площади жилого фонда | Данные по всей площади (кв. м): на начало года, введенная в эксплуатацию, выведенная из эксплуатации, передана в нежилую, на конец года. Разбивка по формам собственности (государственная, частная, смешанная и др.). |
| Раздел II. Наличие и движение жилой площади | Только жилая площадь (жилые комнаты) по тем же статьям движения. Ключевой показатель для расчета обеспеченности населению. |
| Раздел III. Наличие и движение количества квартир | В натуральном выражении (шт.): всего квартир, в т.ч; сданных внаем, свободных, подсобных. Движение: построено, получено иначе, снесено, передано в нежилое. |
| Раздел IV. Характеристика жилищного фонда по годам постройки | Распределение общей и жилой площади, количества квартир по возрастным группам домов (до 1917, 1918-1940, 1941-1960, 1961-1980, 1981-1990, 1991-1995, 1996-2000, 2001-2005 и т.д.). Важно для программы реновации/сноса ветхого жилья. |
| Раздел V. Характеристика по материалу наружных стен | Кирпич, бетон, панель, дерево, смешанные, другие. Определяет износостойкость фонда. |
| Раздел VI; Обеспеченность населения жилой площадью | Расчетный показатель: жилая площадь на одного жителя (кв. м/чел). Заполнялся на основании данных о численности постоянного населения на конец года. |
| Раздел VII. Ветхой и аварийный жилищный фонд | Общая и жилая площадь, число квартир в домах, признанных ветхими (износ > 65-70%) и аварийными (негодные к проживанию). План по сносу/переселению. |
| Раздел VIII. Жилищный фонд, переданный в нежилое | Площадь и число квартир, переданных под офисы, магазины, общественные нужды и т.д. |
Особенности заполнения за 2005 год (Методология)
- Единица измерения: Площадь — в квадратных метрах (кв. м) с точностью до одного (целые числа); Количество квартир — в штуках.
- Понятие «Общая площадь квартиры»: Сумма площадей всех комнат (жилых и вспомогательных: кухни, прихожие, санузлы, балконы, лоджии с поправочными коэффициентами 0.3 и 0.5 соответственно по СНИП 2.08.01-89*).
- Понятие «Жилая площадь»: Сумма площадей только жилых комнат (спальни, детские, гостиные и т.д.).
- Ввод в эксплуатацию: Отражалось по актам приема-сдачи (КС-14, КС-11) за 2005 год. Включалось новое строительство, реконструкция, пристройка, перевод нежилых в жилые.
- Приватизация: В 2005 году активно шел процесс приватизации. В форме это отражалось как перераспределение площади между колонками «Государственная собственность» и «Частная собственность граждан» внутри Раздела I и II, без изменения итоговых значений «Всего».
Типичные ошибки и замечания проверяющих органов (Росстат)
При камеральной проверке отчетов за 2005 год (проводившейся в январе-марте 2006 г.) чаще всего выявлялись:
- Несбалансированность сальдо: «На конец 2004 года» (начало 2005) не совпадало с «На конец 2004 года» в отчете за прошлый год (пересдача без корректировки).
- Расхождение с формой № 1-Жилищный (Индекс 1397): Ежеквартальный отчет за 4 квартал 2005 г. по вводу/выводу жилплощади должен был сходиться с итогами Разделов I-II ежегодной формы 1398.
- Неверное заполнение Раздела IV (по годам постройки): Суммы по возрастным группам не сходились с итогом по всему фонду.
- Отсутствие данных по ветхому/аварийному фонду (Раздел VII): Даже если таких домов не было, требовалось ставить «0» (ноль), а не черточки.
- Неучет приватизированных квартир в частной собственности: Ведение учета только по балансу организации без учета квартир, перешедших в собственность граждан, но находящихся в домах, обслуживаемых данной организацией (для расчета обеспеченности и нагрузки на сети).
Исторический контекст: Реформа 2006 года
Отчет за 2005 год (сданный в январе 2006 г.) стал последним отчетным периодом, за который применялась форма по Приказу Госкомстата № 61 от 1998 года. С отчетностью за 2006 год (сдаваемой в январе 2007 г.) вступил в силу Приказ Росстата от № 177, который:
- Сохранил Индекс 1398 за формой.
- Изменил структуру бланка (добавлены детализация по типам домов, уточнены определения по ОКФС/ОКОПФ).
- Обязательно требовал электронную форму представления для крупных респондентов.
Где найти архивные образцы и данные
Оригиналы бланков и методики 2005 года можно найти в:
- Архивах территориальных органов Росстата (в т.ч. в электронных архивах на сайтах госстата субъектов РФ в разделе «Методология» -> «Архив форм»).
- Сборнике «Федеральное статистическое наблюдение. Утвержденные формы» за 2005 год (издательство «Статистика России» или региональные издания).
- Системе «КонсультантПлюс» / «Гарант» / «Кодекс» (раздел: Статистическая отчетность -> Формы наблюдений -> Жилищная статистика -> Форма № 6-жилищный, Индекс 1398).
Примечание: Данная статья основана на нормативных актах РФ, действовавших в 2005–2006 годах. Для разрешения спорных вопросов по конкретным архивным данным организации рекомендуется обращаться в архив * (название территориального органа Росстата) или к аудиторам, специализирующимся на восстановлении исторической отчетности.