Год 2010-й стал важным этапом в истории московского жилищно-коммунального хозяйства. Это был период завершения эры Юрия Лужкова и начала мэрии Сергея Собянина, что наложило отпечаток на тарифную политику и подходы к управлению городским хозяйством. Ниже представлен подробный обзор ключевых событий, цифр и решений, определивших облик ЖКХ столицы в тот год.

Утверждение тарифов на 2010 год: Постановление мэра от декабря 2009

Основным документом, регламентировавшим платежи москвичей за коммунальные услуги в 2010 году, стало постановление мэра Москвы Юрия Лужкова, подписанное 4 декабря 2009 года. Документ вступил в силу с 1 января 2010 года и предусматривал существенный рост тарифов по сравнению с 2009 годом.

Ключевые тарифы на 2010 год (для населения):

• Холодное водоснабжение и водоотведение (при наличии приборов учета):
  • Холодная вода: 19,85 руб./куб. м. в месяц;
  • Водоотведение: 14,40 руб./куб. м. в месяц.
• Отопление (при отсутствии приборов учета тепловой энергии):
  • 19,04 руб. за 1 кв. м. общей площади жилого помещения в месяц.
  • Для сравнения: в 2009 году тариф составлял 15,30 руб./кв. м. Рост составил около 24%.
• Газоснабжение (ежемесячно с человека):
  • Газовая плита + централизованное ГВС: 29,04 руб. (было 24,30 руб.);
  • Газовая плита + газовый водонагреватель (нет централизованного ГВС): 72,77 руб. (было 60 руб.);
  • Только газовая плита (нет ГВС и колонки): 36,38 руб.;
  • Отопление от газовых нагревателей: 19,09 руб. за 1 кв. м.
• Электрическая энергия (при отсутствии АСКУЭ):
  • Квартиры с электрическими плитами: 2,42 руб./кВт·ч;
  • Квартиры с газовыми плитами: 3,45 руб./кВт·ч.

Примечание: Тарифы устанавливались для расчетов с населением, являющимся нанимателями и собственниками жилых помещений. Поставщиками услуг выступали ОАО «Мосэнергосбыт», ООО «Русэнергосбыт М» и иные энергосбытовые организации.

Контекст роста тарифов: Инфляция и индексация

Рост тарифов на 2010 год был одним из самых заметных за последнее время. Официально повышение обосновывалось:

1. Ростом тарифов естественных монополий (РЖД, Транснефть, ФСК ЕЭС) на передачу ресурсов.
2. Необходимостью модернизации изношенных сетей тепло- и водоснабжения.
3. Плановой инфляцией и ростом закупочных цен на топливо и энергию.

По данным Росстата, реальная инфляция за 2009 год (база для расчета 2010-го) составила около 8,8%, однако индексация ЖКХ-тарифов в Москве превысила этот показатель в 2–3 раза по отдельным позициям (особенно отопление и газ). Это вызвало широкий общественный резонанс и обсуждения в СМИ.

Смена власти и тарифы на 2011 год: Сигнал к смене курса

Важным событием конца 2010 года стало подписание новым мэром Москвы Сергеем Собяниным постановления «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2011 год» (подписано 6 декабря 2010 года).

Данный документ стал первым крупным управленческим решением новой администрации в сфере ЖКХ. Ключевое сообщение: тарифы на 2011 год вырастут всего на 10–20%, что существенно ниже темпов роста 2010 года (где по некоторым позициям рост достиг 25–30%).

«Москвичи будут платить за ЖКУ с 1 января от 10% до 20% больше, при этом тарифы вырастут меньше, чем в этом году» — сообщало РИА Новости со ссылкой на постановление 6 декабря 2010 года.

Это решение воспринялось как попытка новой власти сгладить социальное напряжение после резкого скачка платежей в начале года и перейти к более предсказуемой тарифной политике.

Структура рынка и основные игроки 2010 года

В 2010 году рынок ЖКХ Москвы сохранял жестко централизованную структуру:

• Управляющие компании (УК): Преимущественно государственные/муниципальные (ГУИСы, Городские управления инженерного обслуживания и ремонта жилищного фонда по округам), начинавшие консолидацию.
• Ресурсоснабжающие организации:
  • Тепло: МОЭК (Московская объединенная энергетическая компания), Мосэнерго;
  • Вода: Мосводоканал (Мосводосток);
  • Газ: Мосгаз;
  • Электричество: ОАО «Мосэнергосбыт», ООО «Русэнергосбыт М» (позже — ПАО «Мосэнергосбыт»).
• Ремонт и содержание: Планировался по программам капитального ремонта, финансирование шло из бюджета города и взносов собственников (еще до введения обязательных взносов на капремонт по 185-ФЗ в 2014 г.).

Проблемные зоны и вызовы 2010 года

А. Износ сетей

По отчетам МОЭК и Мосводоканала за 2010 год, степень износа тепловых сетей в отдельных районах превышала 50–60%, водопроводных — 40–50%. Это приводило к частым авариям в отопительный сезон и разрывам на магистралях летом.

Б. Счетчики и АСКУЭ

В 2010 году активно продолжалась установка индивидуальных приборов учета (ИПУ) воды и тепла. Однако тарифы «по нормативу» (без счетчиков) оставались значительно выше стимулирующих тарифов «по счетчикам», что подталкивало жителей к установке приборов. Система АСКУЭ (автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии) только начинала внедряться массово.

В. Социальная защищенность

Сохранялась система субсидий и льгот для отдельных категорий граждан (ветераны, инвалиды, многодетные семьи, пожилые одиноко живущие). Компенсация части расходов на ЖКХ выплачивалась через соцзащиту Москвы.

Год 2010-й в ЖКХ Москвы можно охарактеризовать как год «жесткой индексации» при сохранении советской модели управления сектором. Резкий скачок тарифов, утвержденный командой Ю. Лужкова, стал одним из факторов общественного недовольства, с которым пришлось столкнуться новой команде С. Собянина.

Реакция нового мэра — ограничение темпа роста тарифов на 2011 год до 10–20% — стала первым прагматичным шагом к балансировке интересов ресурсоснабжающих компаний (потребовавших инвестиции в модернизацию) и платежеспособности населения. Именно в 2010–2011 годах закладывались основы дальнейшей реформы: консолидации УК, перехода на прямые договоры, внедрения принципов «плати за то, что потребляешь» и запуска программы реновации (стартовавшей позже, в 2017 г., но обсуждавшейся экспертами уже тогда).

Понимание тарифной сетки 2010 года необходимо для анализа динамики платежей за прошедшее десятилетие: именно тогда был проложен зазор между тарифами «по нормативу» и «по счетчикам», который стимулирует установку ИПУ до сих пор.