Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Обращение в вышестоящую прокуртуру с жалобой на бездействие или незаконные действия нижестоящего прокурора (или следователя/оперативника, подчиненного прокуратуре) — это конституционное право гражданина (ст. 46 Конституции РФ) и процедура, строго регламентированная законодательством. В данной статье мы подробно разберем, как правильно составить такое заявление, куда его направить, какие сроки установлены законом и приведем готовый образец жалобы на бездействие сотрудников прокуратуры с учетом судебной практики.

Правовые основы рассмотрения жалоб на действия (бездействие) прокурора

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность прокуратуры и порядок обжалования действий ее сотрудников, является Федеральный закон от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» (далее — ФЗ «О Прокуратуре»).

Ст. 21 ФЗ «О Прокуратуре»: Устанавливает, что действия (решения) прокурора могут быть обжалованы вышестоящему прокурору или в суд.
Ст. 37 ФЗ «О Прокуратуре»: Регламентирует порядок рассмотрения заявлений граждан. Прокуратура обязана принять меры по восстановлению нарушенных прав в установленные законом сроки.
Федеральный закон от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: Общие правила подачи, регистрации и рассмотрения жалоб (срок ответа — 30 дней, в сложных случаях до 45 дней с уведомлением заявителя).
Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ): Статья 225 КАС РФ позволяет обжаловать в суд действия (бездействие) прокурора, нарушающие права и свободы граждан.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ): Ст. 123-125 УПК РФ — обжалование действий (бездействия) дознавателя, следователя и прокурора в ходе досудебного производства.

Куда подавать жалобу на бездействие прокурора?

Иерархия подчинения в прокуратуре строгая. Жалоба подается вышестоящему прокурору:

Районный/межрайонный прокурор, обжалуется городскому/областному прокурору.
Городской/областной прокурор — обжалуется прокурору соответствующего субъекта РФ (края, области, республики) или Главному прокурору по региону (в структуре ГП РФ).
Прокурор субъекта РФ / Главный прокурор по региону, обжалуется Генеральному прокурору Российской Федерации.
Специализированные прокуратуры (военные, транспортные, экологические и т.д.): подчиненность идет через соответствующие управления Генеральной прокуратуры РФ.

Важно: Одновременная подача жалобы в суд (по ст. 225 КАС РФ или ст. 125 УПК РФ) и вышестоящему прокурору допускается, но суд может приостановить производство до выхода решения по надзорной жалобе.

Структура и обязательные реквизиты жалобы

Согласно ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ и ст. 131 ГПК РФ (по аналогии для досудебного порядка), жалоба должна содержать:

Шапка (правый верхний угол):
- Кому: Должность, ФИО вышестоящего прокурора (например: «Прокурору г; * / области * г-ну * * »).
- От кого: ФИО заявителя полностью, адрес регистрации/фактического проживания (), контактный телефон (*), e-mail (при наличии).
Название документа: «ЖАЛОБА на бездействие (действия) прокурора / сотрудника прокуратуры».
Описательная часть (суть дела):
- Номер и дата исходного обращения/заявления в нижестоящую прокуратуру.
- Суть обращения: о чем шло речь (проверка факта преступления, надзор за законностью, возражение против акта и т.д.).
- Факты бездействия: пропущены законные сроки (30/45 дней по ст. 59-ФЗ, 3/10/30 дней по УПК РФ), не дано мотивированного ответа, не принято процессуальное решение (не возбуждено дело, не направлено возражение и т.д.).
- Ссылки на нарушенные нормы права (ст. 21, 37 ФЗ «О Прокуратуре», ст. 59-ФЗ, ст. 123-125 УПК РФ).
Резолютивная часть (просьба): Четко сформулированные требования: «Провести служебную проверку», «Отменить незаконное решение», «Принять меры по восстановлению прав», «Обеспечить исполнение закона подчиненным прокурором».
Приложения: Перечень документов (копии исходного заявления, почтового отправления, ответа (если был), доказательств бездействия).
Дата и подпись.

Образец жалобы на бездействие сотрудника прокуратуры (универсальный)

 Прокурору [Название вышестоящей прокуратуры, напр. Прокуратуры г. * / области ]
 г-ну * От: *
 Проживающего по адресу:
 Телефон: *
 E-mail: 
ЖАЛОБА
 на бездействие прокурора / сотрудника прокуратуры
Я, * , [дата] направил(а) заявление (обращение) в [Название нижестоящей прокуратуры, напр. Районную прокуратуру г. ] по поводу [кратко: суть вопроса, напр. незаконного отказа в возбуждении уголовного дела / бездействия полиции / нарушения жилищного законодательства].
Данное заявление было зарегистрировано под № от (или: отправлено почтой России ценным письмом с уведомлением о вручении № *).
Согласно требованиям ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ (срок рассмотрения, 30 дней) / ст. 124 УПК РФ (срок рассмотрения сообщения о преступлении — 3 дня с возможностью продления до 10/30 дней) / ст. 37 ФЗ «О Прокуратуре», на мое обращение должно было быть принято процессуальное решение и направлен мотивированный ответ в установленный законом срок.
Однако, на момент составления настоящей жалобы (указать дату):
 Мой ответ на заявление не получен.
 Процессуальное решение (постановление о возбуждении/отказе, возражение, представление и т.д.) не принято.
 Меры по восстановлению нарушенных прав не приняты.
Данное бездействие прокурора [ФИО прокурора нижестоящей прокуратуры, если известно: * * *] и сотрудников аппарата прокуратуры нарушает мои конституционные права на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ), право на получение ответа на обращение (ст. 59-ФЗ) и подрывает законность, которую прокуратура призвана охранять.
НА ОСНОВАНИИ ВЫШЕИЗЛОЖЕННОГО,
 ГУИДУЯСЬ ст. 21, 37 ФЗ «О Прокуратуре РФ», ст. 59-ФЗ, ст. 123-125 УПК РФ,
ПРОШУ:
Провести всестороннюю и объективную служебную проверку факта бездействия прокурора [Название нижестоящей прокуратуры] и его подчиненных сотрудников по рассмотрению моего заявления № от .
 Принять меры по восстановлению моих нарушенных прав и законных интересов, в т.ч. обеспечить принятие законного процессуального решения по сути моего обращения в установленный законом срок.
 Привлечь виновных сотрудников прокуратуры к дисциплинарной ответственности за бездействие в соответствии со ст. 40 ФЗ «О Прокуратуре РФ».
 О результатах проверки и принятых мерах известить меня по адресу: или на e-mail: .
ПРИЛОЖЕНИЯ:
 Копия заявления в [Название нижестоящей прокуратуры] от (№ ) — 1 экз.
 Копия почтового квитанции / уведомления о вручении ценного письма № — 1 экз.
 Копия ответа прокуратуры (если был получен) — 1 экз.
 Иные документы, подтверждающие мою позицию — ___ экз.

Особенности жалоб в специфических ситуациях (на основе общих принципов)

Хотя запрос касается именно жалобы на прокуратуру, ниже приведены адаптированные образцы для смежных ситуаций (на основе предоставленной информации), так как часто бездействие прокуратуры проявляется в отказе реагировать на жалобы на полицию, приставов или УК.

Жалоба в вышестоящую прокуратуру на бездействие нижестоящей прокуратуры по поводу полиции

Ситуация: Вы жаловались в районную прокуратуру на бездействие участкового (УВД), но прокуратура месяцами не отвечает и не подает возражения.

 Прокурору Прокуратуры г.
 г-ну * От: * *
Адрес: *
 Тел: *
ЖАЛОБА
 на бездействие прокурора Районной прокуратуры г. * по надзору за законностью действий полиции
 Я, * * , «___» ______ 20__ г. обратился(ась) в Районную прокуратуру г. с жалобой на бездействие участкового уполномоченного полиции ППСП № * г. * г-на * * * (заявление № * от «___» ______ 20__ г. по факту ).
Прокурор Районной прокуратуры * * не принял(а) меры по восстановлению законности: не подал(а) представление руководителю ОМВД, не возразил(а) против решения об отказе в возбуждении дела, мотивированный ответ на мое обращение не направлен в срок до «___» ______ 20__ г. (срок 30 дней по ФЗ № 59-ФЗ истек).
Бездействие прокурора создает условия для безнаказанности полицейских и нарушает ст. 21 ФЗ «О Прокуратуре».
ПРОШУ:
 Проверить законность действий прокурора Районной прокуратуры г. *.
 Лично принять процессуальное решение по моей жалобе на полицию (подать представление/возражение).
 Дисциплинарно взыскать прокурора за бездействие.
Приложения: копии заявлений, квитанций почты. 

Жалоба на бездействие прокуратуры по надзору за приставами (ФССП)

 Прокурору Прокуратуры
 г-ну * От: * *
 Адрес: *
 Тел: *
ЖАЛОБА
 на бездействие прокурора по надзору за исполнением законов ФССП
В производстве Отдела приставов-исполнителей г. * ведется исполнительное производство № * по взысканию * в мою пользу. Пристав-исполнитель * * * бездействует: не налагает арест на имущество, не запрашивает данные о счетах должника, игнорирует мои письменные просьбы.
«___» ______ 20__ г. я обратился(ась) в Прокуратуру * с жалобой на бездействие пристава (№ ). Прокуратура не провела проверку, не подала представление главному управлению ФССП, не уведомила меня о результатах за 30 дней.
ПРОШУ:
 Проверить бездействие прокурора * .
 Обеспечить исполнение ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» (представление прокурора о бездействии пристава обязательно для рассмотрения).
 Принять меры к приставу * *.
Приложения: копия жалобы в прокуратуру, копия решения суда, квитанции. 

Способы подачи жалобы

Почта России: Ценное письмо с описью вложения и уведомлением о вручении (надежнее всего для фиксации срока). Адрес: * (юридический адрес вышестоящей прокуратуры).
Лично в канцелярии: С выдачей квитанции-подтверждения на втором экземпляре (отметка о принятии, дата, подпись секретаря, входящий номер).
Электронно: Через официальный интернет-портал ГП РФ (genproc.gov.ru) или региональные сайты прокуратуры (личный кабинет гражданина / форма обращения). Требуется подтвержденная учетная запись Госуслуг (ЕСИА).
Через оператора связи: Телеграмма (менее предпочтительно из-за ограничения объема текста).

Сроки рассмотрения и возможные исходы

Основание	Срок рассмотрения	Результат
ФЗ № 59-ФЗ (общий порядок)	30 дней (продление до 45 дней с уведомлением)	Письменный ответ с указанием результатов проверки и принятых мер.
УПК РФ (ст. 124-125) — досудебное расследование	3 дня (продление до 10/30 дней прокурором)	Постановление о возбуждении УД / отказе / передаче по подведомственности.
Служебная проверка (внутренняя)	Обычно 30 дней	Акт проверки, приказ о взыскании, представление о нарушении трудовой дисциплины.

Возможные решения вышестоящего прокурора:

Отменить незаконное решение нижестоящего прокурора (отказ в возбуждении, ходатайство об отмене меры пресечения и т.д.) и направить материалы на новое рассмотрение.
Подать представление руководителю соответствующего органа (МВД, ФССП, УК) об устранении нарушений.
Возбудить административное дело по ст. 19.7 КоАП РФ (неисполнение законного требования прокурора) или ст. 5.39 КоАП РФ (неисполнение решения суда).
Привлечь к дисциплинарной ответственности прокурора/сотрудника (выговор, понижение в должности, увольнение со ссылкой на ст. 40 ФЗ «О Прокуратуре»).
Направить материалы в Следственный комитет РФ при признаках преступления (ст. 293 УК РФ — халатность, ст. 285 УК РФ, злоупотребление полномочиями).

Типичные ошибки, приводящие к отказу или формальному ответу

Отсутствие номера и даты исходного обращения. Без них проверить факт бездействия невозможно.
Эмоциональные оценки вместо фактов; Пишите не «прокурора ленивый», а «срок рассмотрения по ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ истек «___» ______ г., ответ не получен».
Подача в ту же прокуратуру, на которую жалуетесь. Жалоба на районного прокурора идет в городскую/областную, а не ему самому.
Утрата почтовых квитанций. Всегда отправляйте ценным письмом с описью и уведомлением.
Истечение сроков обжалования в суд. Если вышестоящий прокурор отказал — у вас 3 месяца (КАС РФ) или 10 дней (УПК РФ) на суд.

Что делать, если вышестоящий прокурор тоже бездействует?

Жалоба в Генеральную прокуратуру РФ (если жалоба была на областного/краевого прокурора). Адрес: 125993, г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 15а (или через портал genproc.gov.ru).
Обжалование в суде (КАС РФ / ГПК РФ / УПК РФ). Это самый эффективный рычаг. Суд может обязать прокуратуру принять решение (ст. 225 КАС РФ).
Жалоба в Квалификационную коллегию прокуратуры (при ГП РФ) по вопросам дисциплинарной ответственности прокурора (нарушение присяги, грубое бездействие).
Обращение к Омбудсмену (Уполномоченному по правам человека) в субъекте РФ или при Президенте РФ.

Жалоба на бездействие сотрудников прокуратуры — это сложный, но работающий инструмент контроля за законностью. Ключ к успеху — документированная фиксация сроков (входящие номера, почтовые квитанции, скриншоты портала Госуслуг/прокуратуры) и юридически грамотная аргументация со ссылками на конкретные статьи законов, сроки которых нарушены.

Используйте приведенный выше образец жалобы как основу, адаптируйте его под свою ситуацию (указав конкретные номера дел, даты, ФИО прокурора-нарушителя под маской * в черновике, а в оригинале, реальные данные) и направляйте исключительно вышестоящему прокурору или в суд. Не пренебрегайте правом на получение правовой помощи адвоката для составления процедурально безупречного документа.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Законодательство может меняться. При подготовке конкретного документа рекомендуется обратиться к юристу.