Отказ нотариуса в совершении нотариального действия — это распространенная ситуация, с которой сталкиваются граждане и организации. Законодательство (в частности, ст. 310 ГПК РФ, ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате») предоставляет заинтересованным лицам право обжаловать такой отказ в судебном порядке. В данной статье подробно разбирается процедура составления жалобы (заявления в суд), требования к ее оформлению, судебная практика и приводятся ссылки на актуальные образцы на 2024–2026 годы.

Правовые основания для обжалования отказа

Согласно статье 310 Гражданского процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу (заявление) в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы или нотариуса, занимающегося частной практикой.

• Кто может подать: лицо, обратившееся за совершением действия, а также лица, интересы которых ущемлены в связи с отказом (наследники, участники сделки и др.).
• Сроки: Закон не устанавливает жестких прескрипционных сроков для обращения в суд с жалобой на действия/бездействие нотариуса (в отличие от исковых сроков), однако рекомендуется действовать без промедления для предотвращения упущения иных процессуальных сроков (например, на вход в наследство).
• Судебная пошлина: По общему правилу (п. 2 ст. 333.19 НК РФ), за заявления, поданные в порядке ст. 310 ГПК РФ, пошлина не взимается (для физических лиц). Юридические лица в некоторых случаях могут быть обязаны оплатить пошлину в размере 300 руб. (необходимо уточнять в конкретном суде).

Основные основания для отказа нотариуса (и как их оспорить)

Нотариус обязан мотивировать свой отказ письменно. Чаще всего отказы основываются на следующих пунктах (ст. 43 Основ Закона о нотариате):

1. Несоответствие волеизъявления воли заинтересованного лица (например, сомнения в дееспособности, наличии давления, обмана).
2. Непредоставление необходимых документов (оригиналы паспортов, свидетельств о праве, доверенностей и т.д.).
3. Нарушение формы сделки (простая письменная форма вместо нотариальной, отсутствие свидетелей при завещании и т.д.).
4. Нарушение закона сделкой (сделка фиктивная, притворная, ограничивает права третьих лиц).
5. Отсутствие оснований для совершения действия (например, отказа в удостоверении доверенности, если доверенное лицо не может лично выполнять действия).

Стратегия защиты: В жалобе необходимо доказать, что основания нотариуса необоснованы. Например, если отказ основан на «сомнениях в дееспособности», приложите справку из ПНД/НД о том, что вы не на учете, или заключение судебно-психиатрической экспертизы.

Структура и обязательные реквизиты жалобы (заявления в суд)

Хотя ст. 310 ГПК РФ отсылает к общим правилам составления искового заявления (ст. 131–132 ГПК РФ), в практике судов к таким заявлениям предъявляются специфические требования.

Обязательные элементы документа:

• Шапка: Название суда (Районный суд * района/города * области/края/республики).
• Сведения о заявителе: ФИО полностью (), адрес регистрации/проживания (), телефон (), e-mail (), ИНН (по желанию).
• Сведения о заинтересованных лицах (ответчиках/третьих лицах): Нотариус (ФИО ), адрес нотариальной конторы/кабинета (). Заинтересованные лица (если есть, например, другие наследники).
• Название документа: «ЗАЯВЛЕНИЕ (ЖАЛОБА) об оспаривании отказа в совершении нотариального действия».
• Описательная часть:
  • Дата обращения к нотариусу (* число * месяца 20 года).
  • Какое действие требовалось совершить (удостоверение доверенности, выдача свидетельства о праве на наследство, удостоверение сделки и т.д.).
  • Суть отказа (цитата из письменного мотивированного отказа нотариуса).
  • Аргументация: почему отказ неправомерен (ссылки на нормы ГК РФ, Закона о нотариате, судебную практику Пленума ВС РФ).
• Просительная часть:
  1. Признать отказ нотариуса * от * (дата отказа) в совершении нотариального действия (название действия) неправомерным.
  2. Обязать нотариуса совершить нотариальное действие (или принять документы к производству).
  3. (При необходимости) Взыскать с нотариуса судебные расходы.
• Приложения:
  • Копия заявления на количество заинтересованных лиц + 1 копия в суд.
  • Копия паспорта заявителя.
  • Копия письменного мотивированного отказа нотариуса (обязательно!).
  • Документы, подтверждающие право заявителя (договоры, свидетельства, выписки ЕГРН, доверенности и т.д.).
  • Документы, опровергающие основания отказа (справки, экспертизы, квитанции об оплате пошлины — если взыскается).
  • Уведомления о направлении копий заинтересованным лицам (почтовые квитанции с вложением).
• Подпись, дата.

Образцы и формы документов (актуально на 2024–2026 годы)

Ниже приведены ссылки на авторитетные правовые системы, где публикуются актуальные формы, подготовленные экспертами (КонсультантПлюс, Гарант, Договор-Юрист.Ру, Юстихаб). Тексты форм являются интеллектуальной собственностью указанных систем, поэтому полные тексты здесь не воспроизводятся, но дана структура для самостоятельного заполнения.

Форма из системы «КонсультантПлюс» (2025)

Наименование: «Заявление (жалоба) в суд общей юрисдикции на отказ в совершении нотариальных действий (на совершенное нотариальное действие)».

Данная форма содержит подробные комментарии к каждому пункту, ссылки на судебную практику и перечень приложений. Рекомендуется использовать именно актуальную версию на момент подачи (2025–2026 гг.), так как меняются реквизиты судов и судебная практика.

Образец с сайта «Договор-Юрист.Ру» / «Юрист»

Популярный открытый образец, адаптированный под типичные ситуации (отказ в удостоверении доверенности, отказ в выдаче свидетельства о наследстве).

Ключевая фраза для просительной части (пример):

«Считаю, что нотариус * отказал в совершении нотариального действия (удостоверении доверенности / выдаче свидетельства о праве на наследство) необоснованно, так как [указать конкретную норму закона, которую неверно применил нотариус, или факт, который не учтен]. В соответствии со ст. 310 ГПК РФ, ст. 43 Основ Закона о нотариате, ПРОШУ…»

Ходатайство об установлении обстоятельств (дополнительно)

Если для разрешения дела суду недостаточно предоставленных документов (например, нужно установить факт родственных отношений, факт приема наследства, подлинность подписи), параллельно с жалобой или в ходе процесса подается Ходатайство об установлении существенных обстоятельств по делу о совершении нотариального действия (образец 2026 года доступен в справочно-правовых системах).

Внесудебный порядок: Жалоба в Минюст и Нотариальную палату

Помимо суда (ст. 310 ГПК РФ), существует административный порядок контроля за деятельностью нотариусов.

Куда можно обратиться ДО или ВМЕСТО суда:

• Территориальный орган Минюста РФ (Управление юстиции): Осуществляет контроль за соблюдением нотариусами законодательства. Жалобу можно подать через официальный сайт Минюста (интернет-приемная), лично или по почте. Адрес управления: * (зависит от региона).
• Нотариальная палата субъекта РФ: Рассматривает жалобы на нарушение нотариусом правил профессиональной этики, завышение тарифов, грубое нарушение процедур. Палата не может отменить отказ в действии, но может наказать нотариуса (предупреждение, выговор, лишение лицензии), что косвенно помогает в суде.

Важно: Обращение в Минюст или Палату не прерывает и не продлевает сроки для обращения в суд по ст. 310 ГПК РФ. Самый эффективный способ вернуть право — именно суд.

Особенности обжалования конкретных действий (примеры)

Отказ в удостоверении доверенности

Частая причина: нотариус сомневается в дееспособности учредителя или в том, что доверенное лицо лично не сможет выполнить поручение.

Что делать: Приложить к заявлению в суд справку из ПНД/НД, справку с места работы/учебы доверенного лица, подтверждающую его способность выполнять действия.

Отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство

Основания: пропущен срок (6 месяцев), спор о составе наследственной массы, наличие обязательной доли, сомнения в подлинности завещания.

Что делать: Если пропущен срок — параллельно подать заявление о восстановлении срока (ст. 1155 ГК РФ) или о приеме наследства (ст. 1153 ГК РФ). Если спор о составе массы — привлечь всех наследников как заинтересованных лиц;

Отказ в удостоверении сделки (договора купли-продажи, дарения и т.д.)

Основания: несоответствие формы закона, недостоверность сведений в ЕГРН, отсутствие согласия супруга/органов опеки.

Что делать: Устранить замечания (получить согласие, исправить ошибки в ЕГРН через Росреестр/суд) и повторно обратиться к нотариусу. Если нотариус отказывает формально — в суд со ссылкой на ст. 163 ГК РФ (сделка, не соответствующая форме, считается недействительной, но нотариус не имеет права отказывать, если форма соблюдена, а оснований по ст. 43 Закона о нотариате нет).

Судебная практика и позиция Пленума ВС РФ

При составлении жалобы обязательно ссылайтесь на Постановление Пленума ВС РФ от № 46 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ, регулирующих производство по делам особого производства» (пп. 30–37).

Ключевые правовые позиции:

• Суд проверяет законность и обоснованность отказа нотариуса, а не заменяет его волю своей (не может сам совершить действие).
• Если отказ признается неправомерным, суд выносит определение, которым обязывает нотариуса совершить действие.
• Нотариус не имеет права требовать документы, не предусмотренные законом (например, справки НДФЛ для наследства, если они не нужны для регистрации права).
• Отказ в действии из-за отсутствия документов, которые заявитель не может получить без нотариального действия (замкнутый цикл), признается судами неправомерным.

Пошаговая инструкция: что делать при получении отказа

1. Получите письменный мотивированный отказ. Устный отказ обжаловать невозможно. Нотариус обязан выдать его в день обращения или в течение 3 дней (п. 4 ст. 43 Основ Закона о нотариате). На отказе должна стоять печать нотариуса/конторы, дата, подпись.
2. Проанализируйте основания. Сравните текст отказа со ст. 43 Закона о нотариате. Часто нотариусы ссылаются на «внутренние методички» или «практику», которые не являются законом.
3. Соберите пакет документов. (См. раздел 3). Обязательно сделайте копии всего пакета для себя и для заинтересованных лиц.
4. Направьте копии заинтересованным лицам. Почтой заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Сохраните квитанции и описи — их нужно приложить к делу.
5. Подайте заявление в районный суд. По месту нахождения нотариальной конторы (адрес: *). Можно подать через Мой Арбитр / ГАС «Правосудие» / почту / лично в канцелярию.
6. Участвуйте в судебном заседании. Дела по ст. 310 ГПК РФ рассматриваются в порядке особого производства (обычно 1 заседание). Ваша задача — объяснить судье, почему отказ неверен, опираясь на закон, а не на эмоции.
7. Получите определение суда. Оно вступает в законную силу сразу (обжалование в апелляцию возможно в 10-дневный срок, но определение исполняется немедленно).
8. Обратитесь к нотариусу с определением суда. Нотариус обязан совершить действие в течение срока, установленного определением (обычно 3–5 дней).

Типичные ошибки при составлении жалобы

• Отсутствие копии письменного отказа нотариуса. Без этого документ вернут за несоответствие ст. 131 ГПК РФ.
• Неправильный ответчик. Ответчиком является нотариус (ФИО *), а не контора или Минюст.
• Ссылки на моральный вред/ущерб в заявлении по ст. 310 ГПК РФ. Это производство особого производства, требования о возмещении ущерба/морального вреда выносятся в отдельном исковом производстве (после вступления в силу определения о неправомерности отказа).
• Пропуск заинтересованных лиц. Если вы оспариваете отказ в выдаче свидетельства о наследстве, заинтересованными лицами являются ВСЕ наследники по закону и по завещанию. Их неучастие приведет к отложению дела.
• Использование устаревших образцов 2015–2018 гг. Меняются наименования судов, реквизиты, судебная практика. Используйте только актуальные формы 2024–2026 гг. (КонсультантПлюс, Гарант, официальные сайты судов).

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Можно ли подать жалобу на нотариуса онлайн?

Да, через ГАС «Правосудие» (sudact.ru) или «Мой Арбитр» (для юрлиц/ИП) с усиленной квалифицированной ЭЦП. Физические лица могут подать через почту или лично.

Сколько времени рассматривается дело?

По правилу ст. 154 ГПК РФ, не более 1 месяца с дня принятия заявления к производству (в практике часто 2–3 недели до заседания + 5 дней на вступление в силу).

Что если нотариус не выполняет определение суда?

Определение подлежит исполнению немедленно. При неисполнении — жалоба в Минюст (дисциплинарная ответственность), обращение к судебному приставу за исполнением определения (хотя определения по ст. 310 ГПК РФ не подлежат принудительному исполнению приставами в привычном смысле, неисполнение влечет ответственность нотариуса по ст. 17.15 КоАП РФ — штраф до 2500 руб. и лишение лицензии).

Нужен ли адвокат?

Не обязательно, но крайне желательно. Нотариальное право сложно, суды формальны. Ошибка в просительной части или доказательной базе приведет к отказу в удовлетворении, и время упущено.

Жалоба на отказ в совершении нотариального действия (ст. 310 ГПК РФ), это единственный эффективный юридический инструмент для защиты прав, когда нотариус беззаконно блокирует сделку, выдачу свидетельства о наследстве или удостоверение доверенности. Успех зависит от трех факторов: наличия письменного мотивированного отказа, грамотно составленного заявления с ссылками на актуальную судебную практику и полного пакета доказательств, опровергающих аргументы нотариуса.

Используйте актуальные образцы 2025–2026 годов из проверенных правовых систем (КонсультантПлюс, Гарант, Кодекс, официальные сайты судов), маскируйте персональные данные (*) при публикации образцов в открытом доступе и действуйте без промедления.

---

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретного вопроса обратитесь к профессиональному юристу/адвокату. Актуальность нормативных актов и судебной практики проверена на .