Включение сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП), это серьезная мера ответственности, влекущая за собой запрет на участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ на срок от одного до трех лет. Статья 183.1 Федерального закона от № 44-ФЗ и статья 37 Федерального закона от № 223-ФЗ регламентируют основания и порядок внесения записей в реестр.

Данная статья предназначена для заказчиков, уполномоченных органов и участников закупок, которым необходимо понять алгоритм подготовки и подачи заявления в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) о включении в РНП. Ниже представлен подробный разбор требований к документу, пошаговая инструкция и типовой образец.

Основания для обращения в ФАС с заявлением

Согласно ч. 1 ст. 183.1 44-ФЗ, заказчик (или уполномоченный орган) направляет в ФАС сведения для включения в РНП в следующих случаях:

• Односторонний отказ от заключения договора (п. 1 ч. 1 ст. 183.1 44-ФЗ): участник, признанный победителем, уклонился от заключения договора в установленный срок.
• Исполнение договора с нарушением условий (п. 2 ч. 1 ст. 183.1 44-ФЗ): допущены нарушения, повлекшие расторжение договора по вине поставщика (подрядчика), либо применены штрафные санкции в общей сумме не менее 10% цены договора (но не менее 100 000 руб.).
• Представление недостоверных сведений (п. 3 ч. 1 ст. 183.1 44-ФЗ): участник предоставил ложные документы или сведения для участия в закупке или заключения договора.
• Неисполнение обязательств по договору, заключенному по результатам закупки из одного источника (п. 4 ч. 1 ст. 183.1 44-ФЗ).

Важно: Для закупок по 223-ФЗ основания перечислены в ст. 37 (п. 1, 2, 3, 4, 5, 5.1, 5.2). Они во многом зеркалят 44-ФЗ, но имеют специфику (например, нарушение антикоррупционных требований).

Кто имеет право подать заявление?

Согласно законодательству, право направления сведений в ФАС имеют:

1. Заказчик — в отношении своих закупок (44-ФЗ, 223-ФЗ).
2. Уполномоченный орган — в случаях, предусмотренных законом (например, при закупках от имени заказчиков);
3. Финансовый орган — в случаях неисполнения обязательств по возврату бюджетных средств.

Участник закупки (конкурент) не имеет права напрямую подать заявление в ФАС о включении другого участника в РНП. Он может лишь обжаловать действия заказчика в ФАС/суд, если заказчик безосновательно отказывает в направлении сведений.

Сроки направления сведений в ФАС

Закон устанавливает строгие временные рамки (ч. 2 ст. 183.1 44-ФЗ):

• 3 рабочих дня с момента возникновения оснований (подписания протокола разногласий, вступления в силу решения о расторжении договора, выявления недостоверных сведений и т.д.).
• Если основанием является применение штрафных санкций, 3 рабочих дня со дня, когда сумма начисленных штрафов достигла порога 10% цены договора (но не менее 100 тыс. руб.).

Просрочка направления сведений является нарушением антимонопольного законодательства и может повлечь ответственность заказчика (ст. 19.8 КоАП РФ — предупреждение или штраф на должностных лиц).

Структура и обязательные реквизиты заявления

Единой утвержденной формы заявления не существует (ФАС России рекомендует ориентироваться на Приказ ФАС России от № 846 для 223-ФЗ и разъяснения для 44-ФЗ). Документ должен содержать:

• Шапка: Наименование территориального органа ФАС (где находится заказчик/место исполнения договора).
• Сведения о заявителе: Полное наименование заказчика, ИНН/КПП, ОГРН, адрес, контактные данные ответственного лица (ФИО, телефон, email, маскируются как ).
• Сведения о поставщике (подрядчике): Полное наименование / ФИО ИП, ИНН, ОГРН/ОГРНИП, адрес места нахождения/регистрации (маскируются как ).
• Суть обращения: Четкое требование: «Прошу включить сведения о [Наименование] в Реестр недобросовестных поставщиков».
• Обоснование (фактические обстоятельства): Подробное описание нарушения с ссылками на пункты договора, протоколы, акты, судебные решения.
• Ссылка на нормативную базу: Конкретный пункт ч. 1 ст. 183.1 44-ФЗ (или ст. 37 223-ФЗ).
• Перечень приложений: Полный список прилагаемых документов.
• Подпись руководителя (или уполномоченного лица) с расшифровкой и печатью (при наличии).
• Дата составления.

Пакет документов, прилагаемых к заявлению

От полноты пакета зависит скорость рассмотрения. Стандартный комплект:

1. Копия договора (контракта) и приложений к нему (техническое задание, сметы, графики).
2. Документы, подтверждающие нарушение:
   • При отказе от договора: Протокол разногласий (или уведомление об одностороннем отказе), подтверждение направления проекта договора победителю.
   • При расторжении: Судебное решение, вступившее в законную силу, или Соглашение сторон о расторжении.
   • При штрафах: Акты приема-передачи, Расчеты сумм штрафов, Претензии, направленные поставщику.
   • При недостоверных сведениях: Копии представленных документов и доказательства их недостоверности (выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, справки налоговой, ответы банков и т.д.).
3. Доказательства направления претензий/уведомлений поставщику (почтовые квитанции, уведомления из ЭИС/ЛК закупки).
4. Копия решения о признании победителя / протокол заседания комиссии.
5. Доверенность на представителя, подписавшего заявление (если подписывает не руководитель).

Образец заявления в ФАС о включении в РНП (44-ФЗ)

Порядок подачи заявления (2026 год)

На подача осуществляется преимущественно в электронном виде:

1. Через ЕИС (Единую информационную систему): Раздел «Реестр недобросовестных поставщиков» → «Направление сведений». Это основной и самый быстрый канал. Требуется усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП) руководителя или уполномоченного лица.
2. Через личный кабинет на сайте ФАС (fas.gov.ru): Сервис «Направление сведений в РНП».
3. Почтой / Курьером / Лично: В территориальный орган ФАС по месту нахождения заказчика (адрес уточняйте на сайте конкретного УФАС). На конверте: «Сведения для включения в РНП».

Количество экземпляров: При бумажной подаче — по одному на заказчика и на каждого заинтересованного лица (поставщика, участников, чьи права затрагиваются) + на ФАС. При электронной — один пакет файлов (XML + PDF подписи).

Рассмотрение заявления ФАС: этапы и сроки

Процедура регламентирована ст; 183.1 44-ФЗ и Административным регламентом ФАС (Приказ от № 1030):

1. Проверка полноты сведений (5 рабочих дней). Если пакет неполный — ФАС направляет требование об устранении недостатков (срок устранения, 5 рабочих дней). Неисполнение, возврат сведений.
2. Рассмотрение по существу (10 рабочих дней). Срок может быть продлен руководителем УФАС на 10 дней (в сложных случаях).
3. Запрос объяснений у поставщика. ФАС направляет поставщику копию сведений с просьбой представить возражения в течение 5 рабочих дней.
4. Принятие решения. Решение о включении в РНП или об отказе во включении.
5. Внесение записи в РНП. В течение 3 рабочих дней после вступления решения в силу (или сразу, если решение не обжаловано).

Обжалование решения ФАС

И заказчик, и поставщик имеют право обжаловать решение ФАС (или бездействие) в Арбитражный суд по месту нахождения ФАС (для решений центрального аппарата, Арбитражный суд г. Москвы) в течение 3 месяцев со дня получения копии решения (ст. 183.1 44-ФЗ, ГПК РФ).

Подача иска не приостанавливает исполнение решения о включении в РНП, однако суд может принять меру обеспечения иска (приостановить действие записи в РНП) по ходатайству истца.

Типичные ошибки заказчиков (Чек-лист «Что проверить перед отправкой»)

• Просрочка 3 дней. Фиксируйте дату возникновения основания документально (протокол, входящий номер претензии).
• Отсутствие протокола разногласий при отказе от договора. Без него ФАС вернет сведения. Необходимо зафиксировать волю сторон.
• Недостаточная сумма штрафов. Порог 10% цены договора И не менее 100 000 руб. Должны выполняться оба условия одновременно.
• Расторжение договора по соглашению сторон без указания вины поставщика. Текст соглашения должен четко указывать: «Договор расторгается по вине Подрядчика в связи с нарушением сроков/качества».
• Отсутствие доказательств направления претензий/проектов поставщику. ФАС проверяет соблюдение досудебного порядка (для штрафов/расторжения) или процедуры передачи проекта договора.
• Неправильный адресат. Подача в ФАС по месту нахождения заказчика, а не поставщика (для 44-ФЗ). Для 223-ФЗ, по месту нахождения заказчика или исполнения договора.

Последствия включения в РНП для поставщика

С момента публикации записи в РНП (на сайте rnp.fas.gov.ru и в ЕИС):

• Запрет на участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ (кроме закупок у единственного исполнителя в ограниченных случаях).
• Запрет на заключение договоров по результатам таких закупок.
• Невозможность получения статуса МСП для целей закупок (если срок включения не истек).
• Срок включения: от 1 до 3 лет (решает ФАС в зависимости от тяжести нарушения).
• Досрочное исключение возможно только по решению суда или ФАС (если нарушение устранено, ущерб возмещен — для отдельных оснований).

Параллельная защита: обжалование действий заказчика

Как верно отмечено в справочной информации: «Если заказчик уже направил сведения в ФАС или антимонопольный орган уже принял решение о включении в РНП, необходимо переходить к параллельной защите в двух инстанциях: обжалование решения заказчика…».

Для поставщика стратегия защиты строится на двух фронтах:

1. В ФАС / Суде по делам об включении в РНП: Доказательство отсутствия вины, несоразмерности наказания, процедурных нарушений заказчиком при направлении сведений.
2. В Арбитражном суде по договору: Обжалование решения заказчика о расторжении договора, начислении штрафов, одностороннем отказе. Если суд отменит решение заказчика (расторжение, штрафы) — основание для РНП отпадает.

Исключение из РНП возможно на основании вступившего в силу судебного акта, отменяющего решение заказчика, ставшее основанием для включения.

Подготовка заявления в ФАС о включении в РНП — это процедура, требующая юридической точности и документального подтверждения каждого факта. Ошибки в оформлении или пропуск сроков приводят к возврату сведений и потере времени, что в итоге позволяет недобросовестному участнику продолжать участвовать в закупках.

Рекомендация: Перед отправкой проведите аудит пакета документов по чек-листу выше. При сложных случаях (спорные штрафы, расторжение по соглашению, недостоверные сведения) целесообразно привлечь профильного юриста по закупкам для подготовки правовой позиции.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база актуальна на . Личные данные (адреса, телефоны, ФИО, ИНН/ОГРН конкретных лиц) в образце замаскированы символами * в соответствии с требованиями безопасности.