Договор безвозмездного пользования земельным участком (часто называемый договором ссуды земельного участка) — это правовая основа передачи земли во временное владение и пользование без взимания платы. В 2025–2026 годах актуальность данного документа остается высокой как для государственных и муниципальных органов, передающих участки в служебное пользование или для нужд НКО, так и для частных лиц и организаций.

В данной статье мы подробно разберем структуру договора, обязательные реквизиты, отличия в зависимости от сторон (физические/юридические лица, госсобственность/частная) и предоставим комментируемый образец заполнения с маскировкой персональных данных.

Нормативная база и виды договоров

Регулирование отношений осуществляется:

• ГК РФ (ст. 689, 699–709) — общие положения о ссуде (безвозмездном пользовании).
• Земельный кодекс РФ (ст. 39.6, 39.20, 39.21) — особенности предоставления гос/муниципальных земель без аукциона.
• ФЗ-218 — порядок государственной регистрации права (если срок договора ≥ 1 года).
• Региональные законы (например, Закон Московской области о порядке предоставления земельных участков в собственность/пользование).

Основные типы договоров (актуально на 2025–2026 гг.):

1. Государственная/муниципальная собственность → Физическое лицо (служебный надел, ЛПХ, ИЖС без аукциона по основаниям ЗК РФ).
2. Государственная/муниципальная собственность → Юридическое лицо / НКО (социально-значимые объекты, инфраструктура).
3. Частная собственность (Юрлицо/ИП) → Юридическое лицо (межкорпоративные отношения, дочерние общества).
4. Частная собственность (Физлицо) → Физическое лицо (родственники, знакомые, дачное товарищество).

Важно: С 2023–2024 гг. в ряде регионов (в т.ч. Московская область) утверждены примерные формы договоров (ред. от и более поздние), использование которых обязательно для госорганов. Для гражданско-правовых отношений между частными лицами форма свободная, но рекомендуется опираться на типовые бланки (КонсультантПлюс, ГАРАНТ, «Договор-Юрист.Ру», «Договор-образец.ру»).

Обязательные условия договора (с. 10 ст. 689 ГК РФ, ст. 39.20 ЗК РФ)

Отсутствие хотя бы одного из пунктов может привести к признанию договора незаключенным или отказу в регистрации Росреестром.

Комментируемый образец заполнения (Сценарий: Госсобственность МО → Физическое лицо, Служебный надел)

Ниже приведен структурированный образец на основе примерной формы договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности (Московская область), редакция от и актуализации августа 2026 г. (ГАРАНТ).

ДОГОВОР БЕЗВОЗМЕЗДНОГО СРОЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ

г. * «___» _________ 202_ г.

Мы, * (Наименование органа власти/учреждения — Ссудодатель), именуемый в дальнейшем «Ссудодатель», в лице * (ФИО руководителя, должность), действующего на основании Устава / Положения / Учредительного документа, с одной стороны, и гражданин * (ФИО полностью — Ссудополучатель), паспорт серия * № , выдан * г., код подразделения *, прописка: г. , ул. , д. *, кв. *, именуемый в дальнейшем «Ссудополучатель», с другой стороны, совместно именуемые «Стороны», заключили настоящий Договор о нижеследующем:

ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА

Ссудодатель передает Ссудополучателю во временное безвозмездное пользование земельный участок (далее, Участок), имеющий следующие характеристики:

• Кадастровый номер: ::: (маскирован частично);
• Адрес (место нахождения): (Муниципальный район/Округ, Населенный пункт, Улица, Дом);
• Площадь: кв. м (га);
• Категория земель: Земли населенных пунктов / Сельхозназначения / иные;
• Вид разрешенного использования (ВРИ): * (например: для ведения личного подсобного хозяйства / для размещения служебного жилья / под инженерную инфраструктуру);
• Основание возникновения права Ссудодателя: Решение администрации * № * от «___» ________ 202_ г. / Выписка из ЕГРН № * от * г.

Границы Участка установлены межевым планом № * от «___» ________ 202_ г., составленным кадастровым инженером * (ФИО, номер свидетельства *).

СРОК ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА

Договор заключается на срок до «___» ________ 202_ г. / на срок исполнения Ссудополучателем служебных обязанностей / на срок действия трудового договора № * от * г.

Передача Участка подтверждается Актом приема-передачи (Приложение № 1), составляемым в 2-х экземплярах.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

Ссудополучатель обязан:

1. Использовать Участок строго в соответствии с ВРИ и условиями договора.
2. Своевременно оплачивать земельный налог (Налоговый кодекс РФ, ст. 389, плательщиком является собственник, но договором может быть переложено на пользователя, если это не госземля для ЛПХ/ИЖС). Уточнение 2025: Для ЛПХ/ИЖС налог платит собственник (государство), для служебного надела, уточняется в решении предоставления.
3. Соблюдать режим особо охраняемых территорий, зон с особыми условиями использования (ЗОС), санитарно-защитных зон, если Участок в них расположен.
4. Не допускать загрязнения, захламления, порчи плодородного слоя.
5. Обеспечить доступ уполномоченных лиц Ссудодателя для осмотра (с предварительным уведомлением за * дней).
6. При обнаружении археологических предметов — немедленно уведомить Ссудодателя и полицию.

Ссудополучатель имеет право:

• Строить временные постройки/капитальные объекты (только с письменного согласия Ссудодателя и получения РИС/ГПЗУ).
• Собирать плоды, продукцию (для ЛПХ).

Ссудодатель обязан: Передать Участок в состоянии, пригодном для использования; не препятствовать правомерному пользованию.

Ссудодатель имеет право: Требовать досрочного возврата при грубом нарушении условий (ст. 610, 705 ГК РФ); проводить проверки целевого использования.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

За нарушение условий использования (нецелевое использование, загрязнение, незаконная застройка) Ссудополучатель несет ответственность в соответствии с КоАП РФ (ст. 8.6, 8.7, 8.8) и ГК РФ (возмещение ущерба).

Ущерб, причиненный Участку (ухудшение качества почвы, эрозия, загрязнение химикатами), возмещается в полном объеме за счет Ссудополучателя на основании акта освидетельствования ущерба.

ПОРЯДОК ВОЗВРАТА УЧАСТКА

По истечении срока или при досрочном расторжении Ссудополучатель возвращает Участок Ссудодателю на основании Акта приема-передачи (Приложение № 2).

Несъемные улучшения (капитальные постройки, мелиорация), сделанные с согласия Ссудодателя, подлежат оплате по рыночной стоимости (если иное не предусмотрено законом/решением предоставления). Съемные улучшения забирает Ссудополучатель.

ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

Досудебный порядок (претензия) обязателен. Срок ответа — 30 календарных дней. Адрес для претензий: * (юридический адрес Ссудодателя / адрес Ссудополучателя по прописке)*.

В судебном порядке — по месту нахождения Участка (АС РФ / суд общей юрисдикции в зависимости от статуса сторон).

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Договор вступает в силу с момента подписания (или с момента госрегистрации, если срок ≥ 1 год).

Договор составлен в экземплярах (по одному для каждой Стороны + один для Росреестра при регистрации).

Изменения и дополнения только в письменной форме, подписанные сторонами.

ПОДПИСИ СТОРОН

Сопроводительные документы (Чек-лист для регистрации в Росреестре)

Если срок договора 1 год и более, он подлежит государственной регистрации (ст. 164.1 ЗК РФ, ст. 8 ФЗ-218). Пакет документов для подачи через МФЦ или ЛК Росреестра:

1. Заявление по форме (приказ Минэкономразвития № 681/Приказ Росреестра № П/0393);
2. Договор в 3 экземплярах (2 на стороны + 1 в архив Росреестра) + скан-копия на диске/флешке (опционально, но желательно).
3. Акт приема-передачи (Приложение к договору) — 1 экз.
4. Копия паспорта Ссудополучателя (развороты с фото и пропиской), для МФЦ/нотариуса предъявляется оригинал.
5. Документ, подтверждающий право Ссудодателя (Выписка ЕГРН / Решение администрации / Указ Главы региона).
6. Межевой план / XML-схема расположения границ (если границы ранее не были в ЕГРН или изменились).
7. Квитанция об оплате госпошлины (2000 руб. для физлиц, 22 000 руб. для юрлиц — ст. 333.33 НК РФ, ред. на 2025-2026 гг.). Платежные реквизиты получателя (КБК, номер счета) указываются в квитанции, их маскировать не нужно, они публичны.
8. Нотариально заверенное согласие супруга(и) Ссудополучателя (если участок приобретается в общую долевую собственность в будущем, либо по требованию нотариуса/регистратора при сложных сделках).

Типичные ошибки при заполнении (на 2025–2026 гг.)

• Несоответствие ВРИ: Указание в договоре ВРИ, не совпадающего с выпиской ЕГРН (например, «под индивидуальное жилищное строительство» вместо «под ведение ЛПХ»). Ведет к отказу в регистрации или штрафам (ст. 8.8 КоАП РФ).
• Отсутствие ссылки на основание предоставления: Для госземель обязательно указание номера и даты Решения/Приказа. Без этого договор ничтожен.
• Игнорирование ЗОС/ООПТ: Непроверка участка на наложение зон (ГАРАНТ, КонсультантПлюс, ПКК «Земля и Право» позволяют проверить по кадастровому номеру). Если ЗОС есть — в договор нужно вписать специальные условия (ограничения высоты, запрет капитального строительства).
• Срок «бессрочный» для госземель: Недопустимо. Только срочный (ст. 39.6, 39.20 ЗК РФ).
• Неуказание порядка урегулирования улучшений: Источник споров при возврате. Пропишите: «Стоимость определяется независимым оценщиком за счет Ссудополучателя / Ссудодателя / поровну».
• Пропуск регистрации: Если срок > 1 года, а регистрации нет — право не возникло, Ссудополучатель не может защитить участок от посторонних.

Особенности электронного документооборота (ЭДО) и ЕРП (Единый реестр прав)

С 2024–2025 гг. активно внедряется подача документов в Росреестр в электронном виде через ЛК Росреестра (Госуслуги) или операторов ЭДО (СБИС, Диадок, Контур.Экстерн).

• Договор подписывается КЭП (квалифицированной электронной подписью) обеих сторон.
• Для физлиц — КЭП на флешке (Рутокен/JaCarta) или облачная КЭП (через Госуслуги/МФЦ).
• Ссудодатель (госорган) обязан использовать КЭП уполномоченного сотрудника.
• Срок регистрации по ЭДО — 3 рабочих дня (вместо 9 при бумажной подаче через МФЦ).

Где скачать актуальные бланки (Word / PDF) на 2025–2026 гг.?

Рекомендуется использовать только проверенные правовые системы или официальные порталы:

• Официальный портал органов власти региона (например, mosreg.ru для Подмосковья — раздел «Земельные отношения» → «Бланки договоров»).
• КонсультантПлюс / ГАРАНТ (раздел «Формуляры» → «Договоры» → «Безвозмездное пользование»). Имеют статус «Примерная форма», обновляются ежеквартально.
• Сайты типа «Договор-Юрист.Ру», «Договор-образец.ру» — удобны для быстрой загрузки .docx/.pdf, но обязательно сверяйте дату редакции с последними изменениями ЗК РФ/ГК РФ.
• ФНС / Росреестр — только формы заявлений на регистрацию, сами договоры там не публикуют.

Совет: Скачайте бланк в Word (.docx). PDF удобен только для просмотра/печати. В Word можно включить «Режим правки» и «Отслеживание изменений» для согласования с юристом Ссудодателя.

Резюме

Грамотно заполненный договор безвозмездного пользования — это гарантия законности использования участка и защиты от штрафов/конфискации. Ключевые шаги:

1. Определить правовую основу (гос/мун/частная собственность, категория сторон).
2. Взять актуальную примерную форму (для госземель, обязательно региональную, ред. 2023-2026 гг.).
3. Заполнить все реквизиты участка строго по Выписке ЕГРН (кадастровый номер, ВРИ, площадь).
4. Прописать срок и основание (решение администрации).
5. Детально описать ответственность за состояние почвы и порядок возврата улучшений.
6. При сроке ≥ 1 года — подготовить пакет для госрегистрации в Росреестре (подача через ЛК с КЭП, самый быстрый путь в 2026 г.).

Данная статья носит информационный характер. При подготовке конкретного договора рекомендуется обратиться к юристу-земелисту для учета регионального законодательства и судебной практики вашего субъекта РФ.