Должность заместителя главы муниципального района, одновременно исполняющего обязанности начальника управления (отдела) администрации, — одна из ключевых позиций в системе местного самоуправления России. В данной статье рассмотрим правовой статус этой должности, круг полномочий, порядок назначения и особенности исполнения обязанностей.
Правовой статус должности
Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законодательству о муниципальной службе, заместитель главы муниципального района относится к должностям муниципальной службы категории «В» — это лица, исполняющие муниципально-властные полномочия или обеспечивающие их исполнение.
В реестрах должностей муниципальной службы субъектов РФ (например, в Республике Марий Эл) заместитель руководителя (начальника) органа местного самоуправления относится к главной должности муниципальной службы, а руководитель органа — к высшей.
Место в структуре администрации
Типовая структура администрации муниципального района включает:
- глава муниципального района (глава администрации);
- первый заместитель главы администрации;
- заместители главы администрации по направлениям деятельности;
- управляющий делами;
- начальники управлений, отделов (финансово-экономический, по ЖКХ, земельным вопросам и др.);
- главные специалисты, консультанты, инспекторы.
Нередко в небольших муниципальных образованиях практикуется совмещение функций: заместитель главы одновременно возглавляет профильное управление. Например, в администрации Ширяевского МО общая численность муниципальных служащих составляет всего около 10 человек, что делает совмещение должностей объективной необходимостью.
Основные полномочия и функции
Заместитель главы муниципального района — начальник управления, как правило, выполняет следующие задачи:
- Координация деятельности подведомственного управления (отдела) и подчинённых специалистов;
- Подготовка предложений главе района по вопросам владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности, отчуждения муниципального имущества;
- Разработка проектов муниципальных правовых актов, программ и планов по закреплённому направлению;
- Контроль исполнения решений главы администрации и представительного органа;
- Взаимодействие с органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и населением;
- Исполнение обязанностей главы в период его временного отсутствия (в случае первого заместителя).
Временное исполнение обязанностей главы
Уставы муниципальных районов (например, Устав муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края) предусматривают: в случае временного отсутствия главы, досрочного прекращения его полномочий либо применения мер процессуального принуждения обязанности главы временно осуществляет первый заместитель, в полном объёме, если иное не установлено распоряжением главы.
Порядок назначения и требования
Назначение на должность производится главой муниципального района (главой администрации) на основании конкурсных процедур, предусмотренных законодательством о муниципальной службе. К кандидатам обычно предъявляются требования:
- высшее образование (юридическое, экономическое, управленческое);
- стаж муниципальной или государственной службы;
- отсутствие ограничений, установленных законом (судимость, конфликт интересов и т.д.);
- соблюдение антикоррупционных требований, включая декларирование доходов.
Пример распределения обязанностей (обезличенный)
В администрации одного из районов распределение обязанностей выглядит следующим образом:
- Глава района, И* А. В., общее руководство;
- Первый заместитель — П* С. Н., курирует экономику и финансы;
- Заместитель по развитию инфраструктуры — К* Д. М., одновременно начальник управления ЖКХ;
- Руководитель аппарата, М* О. И., организационное обеспечение.
Контакты администрации (пример): адрес — ул. Центральная, д. , г. ; телефон приёмной: +7 () —; e-mail: adm*@**.ru.
Должность заместителя главы муниципального района — начальника управления сочетает политико-управленческие и профильные функции. Эффективность работы администрации во многом зависит от чёткого распределения обязанностей, закреплённого в уставе муниципального образования и регламентах администрации, а также от профессионализма лиц, замещающих эти должности муниципальной службы.