Дисциплинарная ответственность прокуроров — это специальный институт, регулируемый не только Трудовым кодексом РФ (ТК РФ), но и специальным законодательством — Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре), а также Уставом службы в органах прокуратуры. Наложение выговора прокурору области имеет свою специфику, обусловленную высоким статусом должностного лица и принципами единой централизованной системы прокуратуры.

Правовые основания для наложения взыскания

Согласно ст. 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка (неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей) работодатель имеет право применить одно из взысканий: замечание, выговор или увольнение.

Однако для прокуроров действуют специальные нормы. В соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре, прокурорским работникам запрещается вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Нарушение этого запрета, а также иных запретов, установленных ст. 26 Закона (участие в управлении коммерческими организациями, иная оплачиваемая деятельность, кроме преподавательской, научной и творческой), влечет дисциплинарную ответственность.

Основные основания для наложения выговора прокурору области:

• Неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (в т.ч. нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, неправомерное отказ в возбуждении дела или в принятии к производству материала).
• Нарушение служебной дисциплины и устава службы.
• Нарушение запретов, установленных ст. 26 Закона о прокуратуре.
• Раскрытие сведений, составляющих государственную тайну или иную охраняемую законом тайну.
• Причинение вреда правам и свобод гражданин в результате незаконных действий (бездействия).
• Коррупционные правонарушения (в порядке, установленном ст. 43 Закона о прокуратуре и антикоррупционным законодательством).

Кто имеет право наложить выговор прокурору области?

Это ключевой момент, отличающий статус прокурора области от прокуроров городов и районов.

Согласно ст. 42 Закона о прокуратуре и положениям Устава службы, прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры имеют право налагать дисциплинарные взыскания (замечание, выговор, строгий выговор, увольнение) только в отношении работников, назначаемых ими на должность.

Прокурор области назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ (ч. 1 ст. 37 Закона о прокуратуре). Следовательно, ни прокурор города, ни прокурор района, ни даже Генеральный прокурор в порядке ст. 42 не имеют права единолично наложить выговор прокурору области.

Дисциплинарная ответственность прокурора области (как и заместителей Генерального прокурора, прокураторов субъектов РФ) находится в ведении:

1. Генерального прокурора РФ (в рамках его полномочий по контролю за исполнением обязанностей подчиненными прокурорами).
2. Квалификационной коллегии при Генеральном прокуроре РФ (при рассмотрении вопросов о применении мер поощрения и взысканий к высшему начальствующему составу).
3. Совета Федерации (в вопросах досрочного освобождения от должности).

На практике инициатором внесения представления о наложении взыскания может выступить Генеральный прокурор или его заместитель, курирующий регион, а решение принимается Генеральным прокурором или Квалификационной коллегией.

Порядок применения дисциплинарного взыскания (Общая процедура)

Несмотря на высокий статус, общая процедура, закрепленная в ст. 193 ТК РФ и ст. 42 Закона о прокуратуре, должна соблюдаться строго:

1. Установление факта проступка. Проведение служебной проверки (расследования) сбором доказательств (документов, объяснений, заключений).
2. Запрос письменного объяснения. Прокурору области должно быть предложено дать письменное объяснение в течение 2 рабочих дней. Отказ в даче объяснения не препятствует наложению взыскания (составляется акт).
3. Учет обстоятельств, смягчающих вину. Состояние здоровья, личные обстоятельства, ранее несудимость, признание вины, активное раскаяние.
4. Принятие решения (Приказа/Постановления). Решение о наложении выговора оформляется актом Генерального прокурора РФ или решением Квалификационной коллегии.
5. Вручение под роспись. Взыскание вручается лицу под роспись в течение 3 дней со дня принятия решения (за исключением времени болезни, отпуска и т.д.).

Сроки наложения взыскания (ст. 193 ТК РФ):

• Не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка (не считая время расследования).
• Не позднее 6 месяцев со дня совершения проступка (для прокуроров могут действовать специальные сроки проверки по служебным материалам).
• Если проступок установлен по результатам проверки прокурором вышестоящего уровня или суда — в течение 1 месяца со дня вступления акта в законную силу.

Особенности, вытекающие из судебной практики и рекомендаций

Анализ практики применения норм (в т.ч. рекомендаций Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Уральского федерального округа по итогам заседания * июня 2020 года в Екатеринбурге) показывает важные нюансы:

• Процессуальные нарушения как основание для взыскания. Отсутствие решения прокурора о проведении проверки по обращению гражданина считается существенным нарушением процедуры ее проведения. Это может служить основанием для наложения выговора за ненадлежащее исполнение обязанностей по рассмотрению обращений (ст. 21 Закона о прокуратуре, ст. 37 УПК РФ).
• Незаконность процессуальных документов. Применение взысканий (изъятий) на основании незаконных документов, доказывающих процессуальные факты, допущенных прокурором или служебным лицом, влечет ответственность.
• Представление об устранении нарушений. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем. Невынесение такого представления при наличии оснований также может быть квалифицировано как проступок.
• Ошибочное толкование интересов. Судебная практика (например, определение Рязанского районского суда по делу прокурора Рязанского района * в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «*» и гражданину Б.* о признании сделки недействительной) показывает, что неправильное определение круга заинтересованных лиц или оснований для вступления в дело может служить основанием для критики действий прокурора и, как следствие, дисциплинарного взыскания.

Последствия наложения выговора

Выговор — это среднее по тяжести взыскание. Его наложение влечет за собой:

• Потерю права на ежегодное денежное поощрение (премию) за год, в котором наложено взыскание (если иное не установлено нормативным правовым актом).
• Невозможность назначения на вышестоящую должность или присвоения следующего специального звания в течение срока действия взыскания (обычно 1 год).
• Влияние на итоговую аттестацию и присвоение классных чинов.

Порядок обжалования и снятия выговора

Прокурор области, в отношении которого наложено взыскание, имеет право обжаловать его:

1. В вышестоящую инстанцию, к Генеральному прокурору РФ (если взыскание наложил заместитель) или в Квалификационную коллегию при Генеральном прокуроре РФ.
2. В суд. В соответствии со ст. 391 ТК РФ и ст. 42 Закона о прокуратуре, споры о применении дисциплинарных взысканий к прокурорам рассматриваются судами общей юрисдикции (по месту нахождения органа прокуратуры) в порядке гражданского процесса. Жалоба в суд не исключает одновременного обращения в вышестоящую прокуртуру.

Согласно общему правилу (п. 4 предоставленной информации), если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю (в данном случае прокурору) должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и право обращения в суд.

Выговор считается снятым (п. 3 ст. 194 ТК РФ):

• Автоматически — по истечении 1 года со дня наложения, если лицо не подверглось новому взысканию.
• Досрочно — по инициативе Генерального прокурора или Квалификационной коллегии за безупречную службу и в случае раскаяния.

Резюме

Наложение выговора прокурору области, это мера исключительной компетенции Генерального прокурора РФ или Квалификационной коллегии при Генеральном прокуроре РФ. Прокуроры нижестоящего уровня (городские, районные) не обладают полномочиями налагать взыскания на прокурора области.

Процедура должна строго соответствовать ст. 193 ТК РФ и ст. 42 Закона о прокуратуре: проведение проверки, запрос объяснений, учет смягчающих обстоятельств, оформление акта и вручение под роспись. Нарушение процедуры (например, отсутствие решения о проверке обращения, о чем напоминал Научно-консультативный совет Уральского округа) или ошибочная квалификация процессуальных действий (как в практике Рязанского суда) могут стать основанием для отмены взыскания судом.

Дата актуализации информации: .