Резервный фонд губернатора (высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), это специальная часть регионального бюджета, предназначенная для финансирования непредвиденных расходов. В настоящей статье мы подробно рассмотрим правовую основу формирования и расходования таких средств, порядок их выделения, а также приведём примеры из региональной практики.
Правовая основа
Ключевым нормативным актом, регулирующим деятельность резервных фондов, является статья 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций)». Согласно данной статье:
- резервные фонды создаются в составе федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
- размер резервного фонда субъекта РФ устанавливается законом о бюджете региона;
- порядок использования бюджетных ассигнований определяется нормативными правовыми актами соответствующего уровня;
- остаток средств резервных фондов, не использованных по состоянию на 1 сентября текущего финансового года, может направляться на реализацию мероприятий в соответствии с установленным порядком.
Цели использования резервного фонда
Средства резервного фонда губернатора области, как правило, направляются на:
- Предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций — пожары, наводнения, аварии, техногенные катастрофы;
- Ликвидацию последствий стихийных бедствий, восстановительные и ремонтные работы;
- Противопаводковые мероприятия — укрепление дамб, очистка русел рек;
- Финансовую поддержку граждан и организаций, пострадавших в результате ЧС;
- Непредвиденные расходы, возникшие в течение финансового года и не предусмотренные бюджетом.
Порядок выделения средств
Типовая процедура выделения средств из резервного фонда губернатора области включает следующие этапы:
Этап 1. Обращение инициатора
Орган местного самоуправления, учреждение или организация направляет в адрес губернатора (правительства области) обоснованное обращение с расчётом необходимой суммы и подтверждающими документами (акты обследования, сметы, заключения комиссий).
Этап 2. Рассмотрение обращения
Профильные департаменты (министерство финансов, департамент по делам ГО и ЧС) проверяют обоснованность расходов и готовят заключение.
Этап 3. Издание распоряжения
Губернатор подписывает распоряжение о выделении средств. Примером может служить Распоряжение Губернатора Астраханской области от № 650-р «О выделении средств из резервного фонда областного бюджета», изданное в соответствии с Положением о расходовании средств резервного фонда, утверждённым постановлением Главы Администрации области от № 449.
Этап 4. Перечисление и контроль
Министерство финансов региона перечисляет средства получателю, после чего осуществляется контроль целевого использования. Отчёт о расходовании представляется в установленные сроки.
Региональная практика
В различных субъектах РФ действуют собственные правила. Например:
- В Пермской области постановлением губернатора от № 6 были утверждены Правила выделения финансовых средств из резервного фонда области для ликвидации ЧС и на противопаводковые мероприятия (утратили силу с );
- В Брянской области нерастраченные остатки резервного фонда, в т.ч. за прошлые годы, возвращаются в областную казну, за исключением отдельных категорий средств;
- На федеральном уровне действует Постановление Правительства РФ от № 110, устанавливающее правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС.
Контроль и ответственность
Использование средств резервного фонда находится под контролем:
- контрольно-счётных палат регионов;
- органов прокуратуры;
- Счётной палаты РФ (при софинансировании из федерального бюджета).
Нецелевое использование средств влечёт ответственность по статье 15.14 КоАП РФ и требование о возврате средств в бюджет.
Куда обращаться
По вопросам выделения средств из резервного фонда граждане и организации могут обращаться в администрацию губернатора своего региона. Примерные контакты (данные частично скрыты):
- Адрес: г. , ул. Ленина, д. ;
- Телефон приёмной: +7 () —;
- Электронная почта: priemnaya@*-gov.ru;
- Ответственный сотрудник: Иванов И. И. (фамилия частично скрыта: И** И. И.).
Резервный фонд губернатора области является важным финансовым инструментом оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и непредвиденные обстоятельства. Чёткая регламентация порядка выделения средств, установленная Бюджетным кодексом РФ и региональными нормативными актами, обеспечивает прозрачность, оперативность и контролируемость расходования бюджетных ресурсов.