Пожарная безопасность в Российской Федерации обеспечивается сложной, многоуровневой системой управления. Данная система охватывает законодательное регулирование, организацию профилактических мероприятий, контроль за соблюдением требований и ликвидацию последствий пожаров. Понимание видов управления необходимо как ответственным лицам предприятий, так и специалистам по охране труда для построения эффективной системы безопасности на объекте.
Основные уровни управления
Согласно Федеральному закону № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральному закону № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», управление в этой сфере реализуется на следующих уровнях:
- Федеральный уровень (Государственное управление) — осуществляется Правительством РФ, Министерством гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и его территориальными органами.
- Региональный уровень — реализуется исполнительными органами власти субъектов РФ в координации с территориальными органами МЧС России.
- Муниципальный уровень, органы местного самоуправления обеспечивают пожарную безопасность на территории муниципальных образований (создание пожарных частей, обеспечение водосточников, эвакуационных путей).
- Объектовый уровень (Внутрипредприятийное управление) — прямое управление пожарной безопасностью на конкретном объекте (предприятии, организации) руководителем и уполномоченными им лицами.
Виды управления по субъектам реализации
Государственное управление (Государственный пожарный надзор)
Это ключевой вид управления, осуществляемый исключительно уполномоченными государственными органами. Главная цель — обеспечение соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности всеми субъектами.
Основные функции:
- Разработка и утверждение нормативных правовых актов (НПА).
- Осуществление государственного пожарного надзора (ГПН), проверок (плановых и внеплановых), предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ.
- Ведение государственного реестра объектов пожарного риска.
- Лицензирование деятельности по пожарной безопасности (проектирование, монтаж, обслуживание систем ПП).
- Расследование причин пожаров и принятие мер по устранению выявленных нарушений.
Важно: В 2026 году порядок проведения проверок строго регламентирован. Согласно действующему постановлению Правительства РФ, контролирующий сотрудник не может просто «нагрянуть» на предприятие без оснований. Плановые проверки проводятся на основе графика, сформированного с учетом категории риска объекта. Внеплановые, только при наличии оснований (жалоба, авария, поручение вышестоящего органа и т.д.).
Ведомственное управление
Осуществляется федеральными министерствами и ведомствами (Минпромторг, Минстрой, Росатом, РЖД и др.) на подведомственных объектах. Ведомства утверждают отраслевые нормативные документы (ОНД), методические рекомендации и организуют внутренний контроль за их исполнением.
Муниципальное управление
Органы местного самоуправления (главы администраций городов/районов) несут ответственность за:
- Организацию и содержание муниципальных пожарных частей и добровольных пожарных бригад.
- Обеспечение территории водосточниками для пожаротушения.
- Контроль за соблюдением правил пожарной безопасности на общественных территориях (парки, рынки, нежилые фонды).
Внутрипредприятийное (внутреннее) управление
Самый оперативный уровень. Руководитель организации (ФИО *) несет персональную ответственность за пожарную безопасность на объекте (ст. 37 69-ФЗ). В его компетенцию входит:
- Утверждение инструкций по пожарной безопасности, планов эвакуации.
- Назначение ответственных за ПБ на подразделениях (приказ № *).
- Организация обучения персонала (инструктажи, ППМ).
- Обеспечение исправного состояния систем ПП, путей эвакуации, первичных средств пожаротушения.
- Создание добровольных пожарных бригад (ДПБ) или пожарных команд (ПЧ) при необходимости.
Общественное управление
Реализуется через добровольные пожарные общества (ДПО), общественные советы при МЧС, профильные некоммерческие организации. Задачи: пропаганда знаний ПБ, участие в разработке НПА, общественный контроль, обучение населения.
Классификация объектов управления: Категории помещений и зон
Эффективность управления напрямую зависит от правильной классификации объекта. Категория помещения определяет набор мероприятий, частоту проверок и требования к системам защиты.
Классификация помещений по категориям А, Б, В1–В4, Г, Д установлена СП 12.13130.2009 (п. 5.1–5.6) и техническим регламентом 123-ФЗ. Ниже разберем каждую категорию с примерами:
| Категория | Характеристика веществ/материалов | Примеры помещений |
|---|---|---|
| А (Высокая взрывопожарная) | Горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости (Твсп ≤ 28°С) в количестве, создающем парогазообразную смесь, способную к взрыву при взаимодействии с воздухом. | Баллонные газогольдеры, насосные станции НП, склады ацетона, эфира. |
| Б (Взрывопожарная) | Пыли/волокна, образующие взрывоопасные смеси; легковоспламеняющиеся жидкости (Твсп > 28°С) и горючие жидкости, температура которых при хранении ≥ Твсп. | Мукомольные цеха, покрасочные камеры (растворители), склады бензина, спирта. |
| В1–В4 (Пожарноопасные) | Горючие вещества (твердые, жидкости, газы), не входящие в А и Б. Подкатегории (1–4) зависят от удельной нагрузки пожарной опасности (МД/кв.м) и условий горения. | В1: Склады бумаги, тканей, дерева (высокая нагрузка). В2–В4: Производственные цеха с умеренной/низкой нагрузкой, архивы, библиотеки. |
| Г (Умеренно пожарноопасные) | Трудногорючие вещества в расплавленном/нагретом виде; горючие вещества, используемые как топливо/энергоносители; негорючие вещества, обрабатываемые в горячем/плавленом состоянии. | Литейные цеха, ковки, котельные на твердом/жидком топливе, тепловые сети. |
| Д (Мало пожарноопасные / Пожароопасные) | Негорючие вещества в холодном состоянии. | Холодные металлообрабатывающие цеха, склады металла, камня, стекла, бетона (без горючих упак.). |
Примечание: Определение категории производится расчетным путем (по методике СП 12.13130) и закрепляется за помещением табличкой установленного образца. Неверное определение категории — грубое нарушение, влекущее административную ответственность (ст. 20.4 КоАП РФ).
Формы и методы управления
Нормативное управление
Основано на иерархии нормативных актов:
- Федеральные законы (69-ФЗ, 123-ФЗ, 294-ФЗ).
- Постановления Правительства РФ (ПП РФ № 1479 — Правила пожарного режима, ПП РФ № 390 — Правила ПБ в РФ).
- Федеральные нормативы и правила в области ПБ (ФНПП).
- Коды правил (СП) — обязательные к применению требования.
- ГОСТы — применяются на добровольной основе (если не отсрочены в технических регламентах).
Инспекционное управление (Контроль и надзор)
В 2026 году акцент смещен на профилактику и консультации. Основные формы:
- Плановые проверки ГПН: Проведение не чаще 1 раза в 3 года для объектов высокого риска, 1 раз в 6 лет — среднего, низкого риска — исключены из планов (проверяются по обращениям).
- Внеплановые проверки: Только по основаниям (ст. 9 294-ФЗ).
- Профилактические визиты: Не проверки, а консультативные мероприятия (не требуют приказа, не влекут штрафов за выявленные нарушения, если они устранены в срок).
- Рассмотрение деклараций о пожарной безопасности: Для объектов I–II классов последствий (ФЗ-123).
Управление рисками (Риск-ориентированный подход)
Современная парадигма управления — переход от тотального контроля к управлению рисками. Объекты делятся на категории риска (Высокий, Значительный, Умеренный, Низкий) на основе:
- Категории помещений (А–Д).
- Класса последствий (ФЗ-123).
- Наличия/отсутствия систем автоматического пожаротушения и пожарооповещения.
- Истории проверок и пожаров за последние 3 года.
Категория риска определяет частоту плановых проверок и перечень проверяемых требований (чеклисты).
Ответственность за нарушение требований управления
Неисполнение законных требований должностных лиц МЧС, нарушение правил ПБ влечет ответственность:
- Административная (КоАП РФ ст. 20.4): Штрафы на должностных лиц * – * руб., на юрлиц * – * руб. (суммы актуализируются ежегодно). За повторные нарушения, дисквалификация до 3 лет или арест до 15 суток.
- Уголовная (УК РФ ст. 219): За нарушение правил ПБ, повлекшее по неосторожности причинение тяжелого вреда здоровью или смерть человека — до 5 лет лишения свободы (до 7 лет — при смерти двух и более лиц).
- Гражданско-правовая: Возмещение вреда, причиненного пожаром (ст. 1064 ГК РФ).
Цифровизация управления (Контекст 2026 года)
На текущий момент активно внедряются цифровые платформы:
- ЕГИССО (ЕГРПО): Единый государственный реестр объектов пожарного риска.
- ГИС «Государственный пожарный надзор»: Автоматизация планирования проверок, формирования чек-листов, отчетности инспекторов.
- Электронные декларации ПБ: Подача через Госуслуги / личный кабинет МЧС.
- Умные датчики и IoT: Интеграция систем автоматического пожарооповещения с диспетчерскими МЧС (передача сигнала «Пожар» без участия оператора).
Управление в области пожарной безопасности, это не просто соблюдение инструкций, а системный процесс, включающий:
- Правильную классификацию объектов (категории А–Д) как базу для проектирования защиты.
- Построение внутрипредприятийной системы (приказы, инструкции, обучение, ДПБ).
- Взаимодействие с государственным надзором в рамках риск-ориентированного подхода (знание своих прав при проверках 2026 г.).
- Применение цифровых инструментов для отчетности и мониторинга.
Компетентное сочетание всех видов управления — государственного, ведомственного, муниципального, внутреннего и общественного — является гарантом сохранности имущества и, главное, жизней людей. Руководители организаций (ФИО , тел. ) должны регулярно аудировать свою систему ПБ на соответствие актуальным требованиям законодательства и категориям риска своих объектов.
Статья подготовлена на основании действующего на законодательства (69-ФЗ, 123-ФЗ, 294-ФЗ, ПП РФ № 390, ПП РФ № 1479, СП 12.13130). Данные о контактах и конкретных должностных лицах замаскированы (*) в целях безопасности.