Понятие процедурных правоотношений

Процедурные правоотношения в сфере социального обеспечения — это юридические отношения‚ урегулированные нормами права социального обеспечения‚ которые опосредуют реализацию правомерных требований граждан для удовлетворения их субъективных прав. Как отмечала В.К. Субботенко‚ такие правоотношения обладают относительной самостоятельностью‚ хотя и тесно связаны с материальными правоотношениями‚ сопутствуют им.

По своей сути процедурные правоотношения являются правоприменительными: они связаны с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (назначении пенсии‚ пособия‚ предоставлении протезно-ортопедических изделий и т. д.).

Классификация процедурных правоотношений

По видам социального обеспечения

Процедурные правоотношения классифицируются в зависимости от вида обеспечения‚ поскольку законом предусмотрены различные процедуры его реализации:

• правоотношения‚ возникающие в связи с реализацией права на пенсию;
• правоотношения по реализации права на пособие;
• правоотношения по реализации права на компенсационные выплаты;
• правоотношения по реализации права на медицинскую помощь и лечение;
• правоотношения по реализации права на лекарственную помощь;
• правоотношения по реализации права на социальные услуги;
• правоотношения по реализации права на льготы.

По содержанию и субъектному составу

Выделяют два основных вида процедурных правоотношений:

1. Правоотношения‚ связанные с установлением юридических фактов‚ необходимых для возникновения материального правоотношения. Вторыми обязанными субъектами здесь выступают медико-социальные экспертные комиссии (МСЭК)‚ комиссии по назначению пенсий‚ органы правосудия и др.
2. Правоотношения по принятию решения о предоставлении обеспечения‚ в которых гражданин (семья) вступает в юридическую связь с компетентным органом‚ уполномоченным решать вопрос о назначении конкретного вида социального обеспечения.

Субъекты процедурных правоотношений

С одной стороны выступает гражданин (или семья)‚ обратившийся за социальным обеспечением. С другой, государственный орган или иной уполномоченный субъект:

• органы социальной защиты населения;
• Пенсионный фонд (Социальный фонд России);
• учреждения медико-социальной экспертизы;
• негосударственные пенсионные фонды (их деятельность лицензируется‚ т.е. санкционируется государством).

Например‚ за назначением пенсии гражданин может обратиться в клиентскую службу Социального фонда по адресу: г. Москва‚ ул. ская‚ д. ‚ либо подать заявление через МФЦ (телефон горячей линии: 8-800—**).

Соотношение с материальными и процессуальными правоотношениями

Осуществлению материальных (имущественных) правоотношений процедурные‚ как правило‚ предшествуют либо возникают одновременно с ними. Так‚ в правоотношениях по выплате пенсий или пособий государственный орган фактически является исполнителем собственного решения.

Если между сторонами возникает спор (например‚ об отказе в назначении пенсии)‚ возможно возникновение процессуального правоотношения по разрешению спора о социальном обеспечении — в административном или судебном порядке.

Основания возникновения‚ изменения и прекращения

Процедурные правоотношения возникают на основании юридических фактов:

• обращение (заявление) гражданина;
• достижение определённого возраста‚ наступление инвалидности‚ потеря кормильца и др.;
• представление необходимых документов.

Прекращаются они‚ как правило‚ вынесением решения компетентного органа — о назначении обеспечения либо об отказе в нём.

Процедурные правоотношения играют важнейшую роль в механизме реализации права граждан на социальное обеспечение. Они обеспечивают переход от абстрактной нормы права к конкретному субъективному праву гражданина на пенсию‚ пособие‚ социальную услугу или льготу‚ а их многообразие обусловлено разнообразием видов социального обеспечения и процедур их предоставления.