Верховный Совет Донецкой Народной Республики (ДНР), это высший орган законодательной власти, который существовал на ранней стадии формирования республики (апрель – ноябрь 2014 года). Впоследствии он был реорганизован в Народный Совет ДНР, постоянно действующий представительный и единственный законодательный орган государственной власти. Ниже представлен подробный обзор истории, структуры и функций этого органа власти.
Исторический контекст и создание
Верховный Совет был создан 7 апреля 2014 года одновременно с провозглашением Донецкой Народной Республики. Формирование органа происходило из представителей городов и районов Донецкой области, а также общественных организаций. На тот момент это был первый попытка создать легитимный законодательный центр на новом политическом пространстве.
- Дата основания: 7 апреля 2014 г.
- Первоначальное название: Верховный Совет ДНР.
- Состав инициаторов: Депутаты местных советов, представители общественных движений (в частности, ОД «Донецкая Республика» и ОД «Свободный Донбасс»).
Ключевые решения раннего периода (апрель – май 2014)
Несмотря на короткий срок существования в первоначальном формате, Верховный Совет принял ряд фундаментальных решений, определивших вектор развития республики:
- Принятие Конституции: 14 мая 2014 года Верховным Советом была принята Конституция Донецкой Народной Республики — Основной закон республики.
- Формирование исполнительной власти: На третьей сессии 16 мая 2014 года был избран руководитель Правительства ДНР. Им стал российский политолог Александр Бородай.
- Законодательная база: Начата работа по созданию нормативной правовой базы, включая вопросы судебной системы (позже закрепленные Законом ДНР от 31 августа 2018 года № 241-IHC «О судебной системе ДНР»).
Трансформация в Народный Совет
Вновь 2014 года прошла институциональная трансформация. Верховный Совет был реформирован в Народный Совет ДНР. Это изменение закрепило статус парламента как постоянно действующего органа.
Избирательная система и состав (по данным выборов 2014 года)
Результаты выборов, которые легализовали состав парламента, выглядели следующим образом:
- Общественное движение «Донецкая Республика»: 64,43% голосов — 68 депутатских мандатов.
- Общественное движение «Свободный Донбасс»: 27,75% голосов — 32 мандата.
- Срок полномочий: 4 года (позже нормативы менялись в сторону 5 лет для последующих созывов).
Примечание: В отдельных нормативных актах раннего периода упоминался вариант состава в 33 депутата с избранием по одномандатным округам на 5 лет, однако на практике закрепилась мажоритарно-пропорциональная система на 100 мандатов.
Полномочия и функции (по Конституции ДНР)
Согласно Конституции, принятой Верховным Советом, и последующим изменениям, законодательный орган (Народный Совет) осуществляет следующие ключевые полномочия:
- Принятие Конституции ДНР и внесение в нее изменений;
- Принятие законов ДНР и контроль за их исполнением;
- Утверждение государственного бюджета и отчета об его исполнении;
- Избрание и отзыв должностных лиц (в т.ч. Председателя Народного Совета, членов ЦИК, судей);
- Одобрение структуры и состава Правительства ДНР (на представлении Главы Республики);
- Рассмотрение вопросов административно-территориального устройства;
- Осуществление иных полномочий в соответствии с Конституцией и законами Республики.
Глава ДНР (на текущий момент — Денис Пушилин) взаимодействует с парламентом: подписывает и промульгирует законы, либо отклоняет их (право суспенсивного вето), а также представляет кандидатуры на ключевые посты для одобрения депутатами.
Судебная система и взаимодействие с парламентом
Закон ДНР «О судебной системе Донецкой Народной Республики» (принят Народным Советом 31 августа 2018 года) определяет статус Верховного Суда ДНР как высшего судебного органа. Парламент играет ключевую роль в формировании судебной ветви власти: депутаты назначают судей Верховного Суда и других судов Республики на представлении квалификационного коллегии судей.
Текущий статус и официальные ресурсы
На данный момент законодательную власть в ДНР осуществляет Народный Совет ДНР (VII созыв и последующие). Верховный Совет как историческое название перестал использоваться в официальных документах с конца 2014 года.
- Официальный сайт: nsdnr.ru (Народный Совет ДНР), здесь публикуются заседания, принятые законы, резолюции, состав депутатов и контакты аппарата.
- Место заседаний: г. Донецк, здание парламента (адрес: ).
- Контактный телефон аппарата: +7 () —*.
Значимые события и фигуры
В истории парламентарии ДНР можно выделить ключевых лиц, стоявших у истоков и развивавших систему:
- Александр Бородай — первый Премьер-министр, избранный Верховным Советом (май 2014).
- Денис Пушилин — предводитель ОД «Донецкая Республика», спикер парламента (2014–2018), Глава Республики с 2018 года.
- Владимир Антифеев, Андрей Пурик и др. — руководители аппарата и председатели комитета на разных этапах.
Также в истории парламента зафиксированы расследования против крупных бизнесменов, например, возбуждение уголовного дела против Рината Ахметова (материалы от 20 мая 2014 г.), что демонстрировало попытки новой власти перераспределить экономические активы на контролируемой территории.
Языковая политика
В рамках деятельности парламента регулярно поднимается вопрос языковой политики. В частности, обсуждался статус украинского языка как второго государственного языка на территории Республики, однако на законодательном уровне закреплен статус русского языка как государственного, а также гарантии использования других языков в соответствии с законодательством.
Верховный Совет ДНР сыграл роль учредительного собрания и первого парламента на этапе возникновения государственности (апрель–ноябрь 2014). Его главными достижениями стали провозглашение суверенитета, принятие Конституции и формирование первой власти. Сегодня правопреемником Верховного Совета является Народный Совет ДНР — профессиональный, постоянно действующий парламент, формирующий правовое поле Республики на постоянной основе.
Материал подготовлен на основе открытых источников и официальных нормативных актов ДНР по состоянию на . Персональные контактные данные должностных лиц и адресация зданий частично скрыты в соответствии с правилами безопасности.