Япония — это унитарное государство со сложной и четко структурированной системой административно-территориального деления. Часто возникает путаница в терминах: что выше — город или префектура? Как Токио соотносится с остальными регионами? В этой статье мы подробно разберем иерархию управления, типы префектур и статус городов на год.

Верхний уровень: 47 префектур (Тодофукэн)

На вершине административной пирамиды стоят префектуры. В японском языке существует общий термин (тодофукэн), объединяющий четыре типа верхнеуровневых единиц. На сегодняшний день в Японии насчитывается 47 префектур, число которое стабилизировалось к 1888 году после ряда слияний.

Четыре категории префектур

Классификация зависит от исторического статуса и кандзи (иероглифа) в официальном названии:

• То , Столичный округ (Токио). Только один — Токио-то. Это уникальная единица, объединяющая функции префектуры и мегаполиса. Глава администрации называется «Губернатор» (тёдзи), но структура управления отличается от остальных регионов.
• До — Территория / Кругооборот (Хоккайдо). Только один, Хоккайдо. Исторически это была колония/фронтир, управляемая специальным ведомством. Сохранилось уникальное подделение на 14 подпрефектур (ситё) — филиалов префектурной администрации.
• Фу — Городские префектуры (Осака и Киото). Две единицы: Осака-фу и Киото-фу. Исторически это центры торговли и бывшие столицы, получившие особый статус. В современном праве их полномочия практически идентичны «кэн», но название подчеркивает их историческое значение.
• Кэн — Обычные префектуры. Остальные 43 единицы (например, Канагава-кэн, Хиросима-кэн, Фукуока-кэн). Это стандартная форма административно-территориальной единицы с выборным губернатором и собранием.

Средний уровень: Подпрефектурные единицы

Префектуры делятся на меньшие административные единицы. Их состав варьируется в зависимости от типа префектуры:

• Округа (гун / ) — традиционные уезды, объединяющие сельские поселения (мачи/тё — города/поселки городского типа и мура/сон — деревни). В настоящее время округа не имеют собственных выборных органов власти, это статистические и географические единицы.
• Города (си / ) — основные муниципалитеты городского типа.
• Особые округа (ку / ) — существуют только в Токио (23 ку). Юридически они равны городам, но имеют специфические финансовые отношения с метрополией.
• Подпрефектуры (ситё / ) — только в Хоккайдо (14 шт.), это выходные органы префектурной администрации, не являющиеся муниципалитетами.

Классификация городов: от деревни до мегаполиса

В Японии термин «город» (си) имеет строгие правовые критерии (население, инфраструктура, плотность застройки). Существует иерархия статусов городов:

А. Обычные города (Си)

Базовый статус. Для получения требуется население от 50 000 человек (ранее 30 000), 60%+ домохозяйств в городской зоне и соответствующая инфраструктура. Их большинство.

Б. Особые города, определённые указами правительства (Сэйрэй ситэй тоси / )

Крупнейшие города с населением более 500 000 человек (критерий установлен правительственным указом). Они получают расширенные полномочия, близкие к префектурным: сами выдают разрешения на строительство, управляют благoustройством, социальным обеспечением и т.д. Город делится на ку (округа).

Примеры (на 2026 г.): Саппоро, Сэндай, Сайтама, Тиба, Йокогама, Кавасаки, Сагамияра, Ниигата, Сидзуока, Хамамацу, Нагоя, Киото, Осака, Сакаи, Кобе, Окаяма, Хиросима, КитаКюсю, Фукуока, Кумамото, Кагосима. (Всего 20 городов).

В. Ключевые города (Тюкаку си / )

Население от 200 000 человек. Имеют часть полномочий сэйрэй-городов (благоустройство, гигиена, социальная помощь), но не делятся на ку.

Г. Специальные города (Токубэцу си / )

Историческая категория (переходная), в настоящее время переведены в статус «ключевых городов» или объединены. К 2026 году этот статус практически выведен из обращения в пользу упрощенной системы.

Особенности Токио: «Мегаполис-префектура»

Токио-то — уникальный случай. Официально это одна префектура, но структурно она состоит из:

1. 23 особых ку (Токио-но-23-ку) — исторический центр «Токио-си» (существовал до 1943 г.). Каждый ку — отдельный муниципалитет с мэром и собранием.
2. 26 городов (си) на западе (Тама-район) — например, Хатио, Татикава, Фути.
3. 5 поселков (мачи/тё) и 8 деревень (мура/сон) на островах Идзу и Огасавара.

Губернатор Токио управляет всем этим массивом, а бюджет Токио превышает бюджеты многих стран мира.

Низший уровень: Районы, поселки и деревни

Внутри округов (гун) и в пригородных зонах существуют:

• Мачи / Тё — Поселки городского типа / Малые города. Население обычно от нескольких тысяч до 50 000.
• Мура / Сон — Деревни / Сельские поселения. Население менее нескольких тысяч.

После «Великого слияния Хэйсэй» (1999–2010) и последующих реформ количество муниципалитетов сократилось с ~3200 до около 1700–1750 (городов + поселков + деревень).

Резюме: Город или Префектура — что главнее?

Префектура — это выше. Это субъект федерации (регион) с собственным парламентом и губернатором.

Город — это муниципалитет внутри префектуры. Он подчиняется префектурному законодательству в вопросах регионального значения (образование, полиция, крупные дороги), но имеет автономию в местных вопросах (мусор, парки, местные налоги).

Пример: Йокогама — это город (крупнейший по населению в Японии, статус сэйрэй-ситэй-тоси), который входит в состав Канагава-кэн (префектуры). Губернатор Канагавы не может уволить мэра Йокогамы, но префектура распределяет региональные налоги и координирует ЧС.

Актуальные тенденции (2020-е годы)

• Консолидация: Продолжается слияние малых поселков и деревень для оптимизации расходов на старение населения.
• Роль сэйрэй-городов: Крупные города (Фукуока, Саппоро, Нагоя) всё больше выступают как драйверы региональной экономики, иногда конкурируя с префектурными центрами.
• Токио: Обсуждается передача еще больших полномочий 23 ку для повышения эффективности управления мегаполисом в 37+ млн человек (агломерация).

Статья подготовлена на основе данных Википедии, Nippon.com, Рувики, MIUKI MIKADO и энциклопедии Руниверсалис. Актуально на .