Управление земельными ресурсами — это систематическое, сознательное и целенаправленное воздействие государства, органов местного самоуправления и общества на земельные ресурсы с целью их рационального использования, охраны и воспроизводства. В условиях сельской местности эта задача приобретает особую значимость, поскольку земля здесь является не только территорией проживания, но и главным средством производства.
Понятие и сущность управления земельными ресурсами
Управление земельными ресурсами села представляет собой комплекс мероприятий, направленных на организацию использования и охраны земель в пределах сельского поселения, сельского округа или муниципального района. Оно обеспечивается путем создания норм, организационных структур и процедур, позволяющих выявлять, накапливать и обрабатывать информацию о землях, принимать обоснованные решения и контролировать их исполнение.
К основным объектам управления относятся:
- земли сельскохозяйственного назначения (пашня, сенокосы, пастбища);
- земли населенных пунктов в пределах черты сельского поселения;
- земли лесного и водного фонда, прилегающие к селу;
- земли запаса и особо охраняемых территорий.
Принципы управления земельными ресурсами
Эффективное управление земельным фондом села базируется на ряде фундаментальных принципов:
- Принцип законности — все действия осуществляются в строгом соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными и региональными законами.
- Принцип единства методов и технологий — применение согласованных подходов к учету, межеванию и мониторингу земель на всех уровнях управления.
- Принцип рационального использования и охраны земель — особенно актуален в условиях мирового продовольственного кризиса и дефицита плодородных почв.
- Принцип территориальности, управление осуществляется в пределах конкретных административно-территориальных образований (сельское поселение, сельский округ).
- Принцип учета местных традиций — включение традиционных и местных методов землепользования в современные системы управления.
Уровни управления земельными ресурсами
Управление землями села осуществляется на нескольких уровнях:
Федеральный уровень
На федеральном уровне ключевую роль играют Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), Министерство природных ресурсов и Росреестр. Эти органы разрабатывают нормативно-правовую базу, приказы, инструкции, правила и методики, обязательные для исполнения на всей территории страны.
Региональный уровень
Субъекты Российской Федерации принимают собственные законы и программы. Например, в Республике Башкортостан разрабатываются специальные программы управления земельными ресурсами с учетом проводимых социально-экономических преобразований.
Муниципальный (поселенческий) уровень
Именно на уровне сельского поселения решается большинство практических вопросов:
- разработка и утверждение правил землепользования и застройки (ПЗЗ);
- установление границ (черты) поселения;
- предоставление земельных участков гражданам и организациям;
- издание документов, определяющих порядок использования и охраны земель;
- контроль за соблюдением земельного законодательства.
Методы управления земельными ресурсами
В практике управления землями села применяются следующие группы методов:
Правовые методы
Предусматривают установление правил, регулирующих земельные отношения и обязательных для исполнения всеми собственниками и землепользователями. К ним относятся ПЗЗ, решения сельских советов, договоры аренды и сервитуты.
Экономические методы
Включают земельный налог, арендную плату, оценку земель, экономическое стимулирование рационального землепользования и ответственность за ухудшение качества почв.
Организационно-технические методы
Охватывают межевание, кадастровые работы, мониторинг земель, ведение государственного кадастра недвижимости. Традиционные методы межевания постепенно сменяются современными геоинформационными технологиями (ГИС), спутниковым мониторингом и дистанционным зондированием.
Основные проблемы управления землями села
- неоформленность границ многих сельских поселений и отсутствие межевания;
- зарастание сельхозугодий и вывод их из оборота;
- несовершенство нормативно-правовой базы на муниципальном уровне;
- дефицит квалифицированных кадров (землеустроителей, кадастровых инженеров) в сельской местности;
- низкая информированность жителей о своих земельных правах.
Пути совершенствования управления
Для повышения эффективности управления земельными ресурсами села необходимо:
- завершить кадастровое описание границ всех сельских поселений;
- внедрять цифровые технологии и единые геоинформационные системы;
- разрабатывать и актуализировать правила землепользования и застройки;
- вовлекать неиспользуемые сельхозугодья в хозяйственный оборот;
- укреплять системы рационального использования земель с учетом местных традиций;
- повышать квалификацию специалистов администраций сельских поселений.
Пример организации работы в сельском поселении
Рассмотрим условный пример. Администрация сельского поселения «Деревня Воробьево» (адрес: ул. Центральная, д. 1, индекс 45) утвердила Правила землепользования и застройки. Ответственный специалист по земельным вопросам — Иванов П. С., телефон приемной: +7 (9) —**. В рамках программы проведено межевание 78% территории, оформлены границы черты поселения, вовлечено в оборот более 120 га залежных земель.
Управление земельными ресурсами села — сложная многоуровневая система, требующая согласованных действий государства, муниципалитетов и самих жителей. Рациональное использование и охрана земель являются залогом продовольственной безопасности страны и устойчивого развития сельских территорий. Внедрение современных технологий, совершенствование законодательства и повышение правовой культуры землепользователей позволят сохранить главное богатство села — его землю — для будущих поколений.