Вологодская область, обладая огромными природными ресурсами — обширными лесными массивами, множеством рек и озер, залежами полезных ископаемых — требует эффективной и прозрачной системы государственного управления в сфере природопользования. Данная статья рассматривает организационную структуру, нормативную базу, ключевые функции и контактную информацию основных органов власти, реализующих государственную политику в этом секторе.

Нормативно-правовая основа

Деятельность органов управления строится на иерархии нормативных актов:

• Федеральный уровень: Конституция РФ, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Закон «О недрах», Закон «Об особо охраняемых природных территориях» и др.
• Региональный уровень: Устав Вологодской области, Законы области «Об охране окружающей среды в Вологодской области», «О лесах Вологодской области», «О недрах Вологодской области», Постановления Губернатора и Правительства области.
• Местный уровень: Решения представительных органов муниципальных образований, устанавливающие правила землепользования и застройки, границы охранных зон.

Система органов исполнительной власти (вертикаль управления)

Департамент природных ресурсов и экологии Вологодской области (Депприроды)

Ключевой орган исполнительной власти, осуществляющий правовые, организационные и контрольные функции. Является правопреемником ряда комитетов и управлений.

Основные направления деятельности:

1. Государственное регулирование в области охраны окружающей среды: разрешительная деятельность (выдача лицензий, заключений ГЭ, лимитов НВОС), ведение реестров объектов НВОС.
2. Управление лесным хозяйством: проведение лесоустройства, заготовка древесины (аукционы, лицензии), лесная охрана, защита и воспроизводство лесов, профилактика и тушение лесных пожаров.
3. Недропользование: выдача лицензий на недропользование (кроме федеральных участков), контроль за рациональным использованием и защитой недр.
4. Водные ресурсы: контроль за использованием водных объектов регионального значения, защита водных зон и прибрежных полос.
5. Особо охраняемые природные территории (ООПТ): создание, организация управления и охраны заповедников, заказников, природных парков регионального значения.
6. Обращение с отходами: лицензирование, ведение реестров, контроль за утилизацией и обезвреживанием.

Подведомственные и подчиненные учреждения

Для реализации полномочий на местах Департамент координирует работу:

• Государственное автономное учреждение (ГАУ) «Вологдалес» / Лесничества: непосредственное ведение лесного хозяйства на участках (арендаторы, лесники, мастеров лесничеств). Контакты конкретных лесничеств (адреса домов лесников, телефоны мастеров) являются служебной информацией: г. , ул. *, д. ; тел. +7 (817) ‑‑.
• ГАУ ВО «Областное управление по делам ГО и ЧС» (лесная пожарная служба): авиационные отряды, наземные лесопожарные станции. Телефон единого дежурно-диспетчерского центра: +7 (8172) ‑‑.
• ГБУ ВО «Дирекция особо охраняемых природных территорий»: управление заповедниками «Русский Север», «Давинский», природным парком «Русский Север» и заказниками. Адрес управления: г. Вологда, пр. , д. .
• Центр гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды: мониторинг загрязнения воздуха, почв, поверхностных вод.

Межведомственная координация

Стратегические вопросы решаются через:

• Правительство Вологодской области (утверждение схем размещения объектов ОТХ, лимитов заготовки древесины, программ воспроизводства лесов).
• Координационный совет при Губернаторе по вопросам экологии и природопользования (состав: вице-губернаторы, руководители департаментов, прокуроры, представители МЧС, МВД, Росприроднадзора, общественности). Заседения проходят в адм. здании: г. Вологда, пл. , д. .

Федеральные органы управления на территории области (параллельная вертикаль)

Важно отличать региональное управление от федерального надзора. На территории области действуют территориальные органы федеральных министерств и ведомств:

Ключевые инструменты управления и разрешительная деятельность

Лицензирование и выдача разрешений

Департамент (и МФЦ региона) принимает заявления на предоставление государственных услуг:

• Выдача лицензий на недропользование (геологоразведка, добыча распространенных полезных ископаемых — песок, глина, щебень).
• Выдача разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разрешений на сброс загрязненных сточных вод (для объектов I-IV категорий НВОС).
• Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) проектной документации (объекты I категории, федеральные ООПТ и др.).

Планирование и стратегические документы

Управление осуществляется на основе утвержденных схем и планов:

1. Схема размещения объектов обращения с отходами Вологодской области (на 10-летний горизонт).
2. Лесной план Вологодской области (базовый документ по лесному хозяйству).
3. План мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов (ежегодный).
4. Региональный проект «Экология» (нацпроект) — модули «Чистый воздух», «Чистая страна», «Сохранение озёр», «Сохранение биоразнообразия», «Лесохранение».

Государственный контроль (надзор) и публичный контроль

Формы контроля

• Плановые проверки: проводятся на основании планов проверок (риск-ориентированный подход). Частота: не чаще 1 раза в 3 года для объектов высокого риска, реже — для остальных.
• Внеплановые проверки: по обращениям граждан, сообщениям СМИ, поручениям вышестоящих органов, Президента, Губернатора.
• Профилактические визиты / контрольные закупки / мониторинг: альтернативные меры без посещения объекта (анализ отчетности, данные ДЗЗ, снимки космос).

Публичный экологический контроль

Активно развивается в регионе через:

• Общественный совет при Департаменте (состав: представители НКО, экспертов, науки — ФИО членов: А. В., Е. С. и др.).
• Общественные инспекторы по охране природы (наделяются удостоверениями Департамента, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях).
• «Народный контроль» на портале Госуслуг / сайте Департамента (отправка фотофиксации свалок, засушенных рек, незаконных рубок).

Актуальные проблемы и вызовы управления (2024–2025 гг.)

Лесный сектор

• Незаконные рубки: несмотря на внедрение ГИС «Лес ЕГАИС» (круговая лицензия), фиксируются случаи «серой» вывозки древесины. Усиляется ответственность за нарушение правил обмела/вывозки (ст. 8.28 КоАП РФ, ст. 260 УК РФ).
• Лесные пожары: климатические изменения увеличивают пожаропасный сезон. Приоритет — авиапатрулирование (базы в , ) и создание минерализованных полос.
• Воспроизводство лесов: выполнение показателя «лесовоспроизведение / заготовка» = 100% и выше. Проблема — качество посадок и агротехническое уход за молодыми насаждениями.

Отходы и объект накопленного вреда (ОНВ)

• Реализация нацпроекта «Чистая страна»: ликвидация свалки *г. * (стадия: ), рекультивация полигона г. .
• Переход на раздельный сбор ТКО (двухбаковая система: «сухое/мокрое» или «перерабатываемые/смешанные»). Контроль за исполнением обязательств регионального оператора (АО «»).
• Обращение с отходами I–II классов опасности (медицинские, промышленные) — дефицит собственных полигонов области.

Водные ресурсы и Охрана водных объектов

• Контроль за соблюдением режима водоохранных зон и прибрежных полос (незаконное строительство, пахоту, свалки). Работа над уточнением границ ОЗ/ПП (схемы границ).
• Проблема эрозии берегов и заиления малых рек.

Атмосферный воздух (Нацпроект «Чистый воздух»)

Город Череповец входит в перечень 12 городов с высоким уровнем загрязнения. План мероприятий включает модернизацию ПАО «Северсталь» (снижение выбросов на % к 2024/2030 г.), перевод котельных на газ, развитие экологического мониторинга (АСКЗ — автоматические станции контроля загрязнения, установлены в р-на , , ).

Цифровизация управления

Внедрение информационных систем для прозрачности и скорости:

• ГИС «Лес ЕГАИС» — учет древесины от леса до потребителя (обязательно для всех участников оборота).
• ГИС ОТХ / ФГИС ОТХ — учет отходов, декларации, перемещение.
• ЕГИССОН / Реестр объектов НВОС — электронное взаимодействие при категорировании и разрешении выбросов.
• Публичный кадастровый карта / Геопортал Вологодской области — визуализация границ лесных кварталов, ООПТ, ОЗ/ПП, участков недропользования.
• Электронные аукционы (площадка ) — продажа права заключения договора аренды лесных участков/договоров купли-продажи.

Перспективы развития системы управления

1. Переход к экосистемному подходу: интеграция лесного, водного, земельного управления на ландшафтной основе (бассейновые советы по рекам).
2. Расширение полномочий региона: обсуждение на федеральном уровне передачи части функций по надзору за объектами II–III категорий НВОС и малым рекам.
3. Кадровое обеспечение: дефицит экологов, лесников, гидрологов в муниципальных районах. Программы целевого обучения (ВГУ, ВГТУ, Череповецкий гос. ун-т).
4. Зеленая экономика: стимулирование внедрения БАТ (лучших доступных технологий), экологического маркетинга, лесоуглеродных полигонов (полигон «*» на базе ВГУ).

Система управления в сфере природопользования Вологодской области представляет собой сложную многоуровневую структуру, где ключевую роль играет Департамент природных ресурсов и экологии в тесном взаимодействии с федеральными надзорными ведомствами (Росприроднадзор, Рослесхоз, Ростехнадзор), прокуратурой и общественностью. Главные векторы развития на ближайшие годы — это выполнение показателей нацпроектов («Экология», «Лесохранение»), полная цифровизация учета природных ресурсов (ЕГАИС, ФГИС ОТХ), устранение объектов накопленного экологического вреда и обеспечение баланса между промышленным развитием региона (Череповецкий агломерация, лесопромышленный комплекс) и сохранением уникальной природы Русского Севера.

---

Полезные ссылки для природопользователя и гражданина:

• Сайт Департамента: depprir.vologda-region.ru (разделы: «Государственные услуги», «Нормативная база», «Публичные слушания», «Экологический мониторинг»).
• Портал Госуслуг Вологодской области: vologda-region.ru (получение услуг в электронном виде).
• ГИС «Лес ЕГАИС»: les.gov.ru (личный кабинет лесопользователя).
• Публичный кадастровый карта: pkk.rosreestr.ru (границы лесных участков, ОЗ/ПП, ООПТ).
• Телефон «Горячей линии» Департамента (прием обращений): +7 (8172) *‑‑* (режим работы: пн-пт :–:).
• Единый диспетчерский телефон по лесным пожарам (авиалесоохрана): 8‑800‑100‑‑ (бесплатно по РФ).

Примечание: В статье использованы общедоступные данные официальных сайтов органов власти Вологодской области на момент написания. Конкретные реквизиты должностных лиц, адреса служебных помещений и внутренние телефоны частично замаскированы (*) в соответствии с требованиями к защите персональных данных и информации ограниченного доступа. Для получения актуальных контактов конкретного специалиста или лесничества рекомендуется обращаться на официальный сайт Департамента или в МФЦ.