На Управление охраны окружающей среды Пензенской области остается ключевым исполнительным органом региональной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в области охраны природы, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности на территории региона. В статье подробно рассматриваются правовые основы, организационная структура, основные компетенции и актуальные проблемы работы ведомства.

Правовая основа и статус ведомства

Деятельность Управления регулируется комплексом нормативных правовых актов федерального и регионального уровней:

• Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (базовый закон).
• Устав Пензенской области и Закон Пензенской области «Об исполнительной власти в Пензенской области».
• Постановление Губернатора Пензенской области об утверждении Положения об Управлении охраны окружающей среды (последняя редакция актуализирована в 2023–2024 гг; в рамках «регуляторной гильотины» и оптимизации госфункций).
• Федеральные законы в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, водных биологических ресурсов, лесного и водного законодательства.

Согласно Положению, Управление является структурным подразделением Администрации Губернатора Пензенской области и подчиняется непосредственно Заместителю Губернатора — Председателю Правительства Пензенской области (курирующему экологический блок) или соответствующему министру/директору департамента, в состав которого оно входит на текущий момент (часто это Министерство природных ресурсов и экологии Пензенской области или аналогичная структура).

Организационная структура (типовая на 2026 год)

Структура Управления утверждается приказом руководителя ведомства. Типичная схема включает следующие основные подразделения (названия могут незначительно варьироваться в зависимости от актуального штатного расписания):

1. Руководящий состав: Начальник Управления, Заместители начальника (по правовым вопросам, по государственному контролю, по информационно-аналитической работе и др.).
2. Отдел государственного экологического контроля (надзора): Организация и проведение проверок (плановых и внеплановых), профилактических посещений, контроль за соблюдением лицензионных условий.
3. Отдел разрешительной деятельности и лицензирования: Выдача лицензий на обращение с отходами I–IV классов опасности, заключения о воздействии на окружающую среду (ОВОС), разрешения на выбросы/сбросы, лимиты на размещение отходов.
4. Отдел охраны атмосферного воздуха и климата: Ведение реестров источников загрязнения, работа по инвентаризации выбросов, реализация плана по улучшению качества воздуха в г. Пензе (как городе с высоким уровнем загрязнения).
5. Отдел водных ресурсов и охраны водных объектов: Контроль за водопользованием, согласование границ водоохранных зон, контроль за состоянием мелких рек и озер региона.
6. Отдел обращения с отходами и рекультивации земель: Самый нагруженный блок: контроль за полигонами ТКО, несанкционированными свалками, реестром объектов накопленных вредов (СХВ), координация реформы по обращению с ТКО.
7. Отдел охраны животного и растительного мира, особо охраняемых природных территорий (ООПТ): Выдача разрешений на заготовку биоресурсов, охрана Краснокнижных видов, управление заповедниками и заказниками регионального значения.
8. Юридический отдел / Отдел судебной работы: Представление интересов Управления в судах, обжалование актов проверок, работа с административными делами.
9. Аналитический и информационный отдел: Формирование государственных отчетов (Государственный доклад о состоянии ОС), ведение ЕИС «Природопользование», взаимодействие с Росстатом и Минприроды России.
10. Административно-хозяйственный сектор (канцелярия, кадры, бухгалтерия, ИТ).

Ключевые функции и полномочия

В соответствии с актуальным Положением, Управление осуществляет следующие виды деятельности:

Государственное управление и нормативное регулирование

• Разработка региональных законопроектов, постановлений Правительства области, приказов Губернатора в сфере экологии.
• Утверждение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду (НДВ, ПДВ, ПДС, Лимиты размещения отходов) для объектов I–II категорий (если полномочия не переданы в ведение Росприроднадзора).
• Организация разработки и утверждение схем размещения объектов обращения с отходами, планов по улучшению качества воздуха.

Разрешительная деятельность (Административные регламенты)

Ведомство предоставляет государственные услуги преимущественно в электронном виде через ЕПГУ / РПГУ (Госуслуги) и АИС «Природопользование»:

• Лицензии на сбор, транспорт, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I–IV классов опасности.
• Государственная экспертиза проектной документации объектов III–IV категорий (по поручению).
• Выдача заключений ОВОС (для объектов регионального значения).
• Разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод.
• Согласование проектов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС).

Государственный экологический контроль (надзор)

Проводится на основании Федерального закона № 294-ФЗ и Плана проверок, утверждаемого Прокуратурой области и Правительством:

• Плановые проверки: Не чаще 1 раза в 3 года для объектов I категории, 1 раз в 5 лет — II категории (с учетом мораториев и режима «регуляторных каникул» для МСП).
• Внеплановые проверки: По обращениям граждан, сообщениям СМИ, поручениям Губернатора/Правительства, по итогам спутникового мониторинга (КС «Лесные огни», «Экология»), данным АСКУ (автоматизированных систем контроля выбросов).
• Профилактические посещения и контрольные закупки: Взаимодействие с прокуратурой и МВД по выявлению несанкционированных свалок и незаконного обращения с опасными отходами.

Реализация национальных проектов (на 2026 г. — в рамках нацпроекта «Экологическое благополучие» / «Чистая страна»)

• Ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде (СХВ) — работа с полигонами «», «» (адреса скрыты).
• Рекультивация несанкционированных свалок (плановый объем на год — * объектов).
• Очистка русел рек (р. Сурa, р; Хопер, р. Ворона и притоки) — * км в год.
• Создание и развитие системы раздельного сбора ТКО (установка контейнерных площадок «Два бака», эко-поинтов).
• Сохранение биоразнообразия: учет и охрана популяций выхухоля, русского выхухоля, орла могильника и др. на ООПТ регионального значения (заповедник «*», заказники «», «» — названия конкретных ООПТ общедоступны, координаты границ в реестре).

Контактная информация и реквизиты (частично замаскировано)

Официальные реквизиты для взаимодействия с юридическими лицами и гражданами:

Взаимодействие с иными ведомствами и общественностью

Важным аспектом работы является межведомственное взаимодействие. Как указано в открытых источниках (в т.ч. документ № [1] с pravo.gov.ru), существуют вопросы координации деятельности Управления охраны ОС и Управления жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области. Ключевые точки соприкосновения:

• Реформа ТКО: Управление ЖКХ отвечает за организацию сбора/вывоза (операторы), Управление охраны ОС, за лицензирование полигонов, контроль за соблюдением нормативов размещения отходов, выдачу лимитов.
• Водоснабжение и водоотведение: Управление ЖКХ — за инфраструктуру (водоканалы), Управление охраны ОС — за контроль качества сбросов сточных вод в водные объекты (ПДС).
• Устранение несанкционированных свалок: Управление ЖКХ и местные администрации — за вывоз мусора, Управление охраны ОС, за фиксацию факта образования свалки (протоколы, дроны, спутник) и контроль рекультивации земли.
• Качество атмосферного воздуха: Влияние котельных (баланс ЖКХ) на показатели загрязнения воздуха в городах (Пенза, Кузнецк, Нижний Ломов).

Для решения спорных вопросов функционируют межведомственные комиссии и рабочие группы при Правительстве области.

Электронные сервисы и открытость данных

На 2026 год основные цифровые сервисы доступны через:

• Портал Госуслуг (ЕПГУ/РПГУ): Подача заявлений на лицензии, разрешения, уведомления о начале/окончании деятельности.
• АИС «Природопользование» (Минприроды России): Ведение реестров НВОС, отходов, ПДВ/ПДС, сдача отчетности (2-ТП воздух, 2-ТП водхоз, отчет по отходам).
• Сайт Управления / Минприроды области: Раздел «Государственный контроль (надзор)», реестр плановых проверок, результаты проверок (публичные части актов), реестр лицензий.
• Интерактивные карты: Карта полигонов ТКО, карта ООПТ, карта качества воздуха (данные постов Росгидромета и АСКУ предприятий).

Актуальные проблемы и вызовы (аналитический обзор на 2026 г.)

1. Дефицит полигональных мощностей: Существующие полигоны ТКО в районе г. Пензы (полигон «», полигон «») приближаются к заполнению. Проектирование новых полигонов (в т.ч. с сортировочными комплексами) сталкивается с общественным недопониманием (НИМБЫ-эффект) и длительными процедурами ОВОС.
2. Качество воздуха в г. Пензе: Постоянные превышения ПДК по оксиду азота, диоксиду азота, формальдегиду, ПМ2.5/ПМ10 в отопительный сезон. Необходимость обновления парка котельных (перевод на газ) и контроля за автотранспортом.
3. Состояние малых рек: Заиление, загрязнение бытовыми сточными водами в секторах индивидуальной застройки (ИЖС), где нет централизованной канализации. Контроль за септиками и выгребными ямами.
4. Несанкционированные свалки: Несмотря на ежегодную ликвидацию объектов, образование новых сохраняет высокие темпы, особенно в пригородной зоне и на лесфондовых землях.
5. Кадровый голод: Нехватка квалифицированных экологов-инспекторов, юристов, гидрологов в штате Управления (зарплаты ниже рыночных).

Порядок обращения граждан и организаций

Электронные обращения

Наиболее эффективный способ — портал Госуслуг (раздел «Обращения») или официальный сайт ведомства (раздел «Прием обращений»). Срок рассмотрения, 30 дней (с возможностью продления до 15 дней).

Личный прием

График личного приема руководителем и заместителями публикуется на сайте. Обычно: вторник/четверг с : до : (предварительная запись по телефону приемной +7 (8412) * ౼ * обязательна).

Сообщения о нарушениях (Экологический телефон доверия)

Гражданин может сообщить о:

• Свале мусора (фото + геолокация).
• Запахе/дыму от предприятия.
• Сбросе грязной воды в реку/ров;
• Повале зеленых насаждений без разрешения.

Важно: Для оперативной реакции необходимо указывать точные координаты (широта/долгота или ссылка на Яндекс/2ГИС), время фиксации, фото/видео доказательства. Анонимные обращения рассматриваются, но ответ на них не направляется.

Управление охраны окружающей среды Пензенской области на 2026 год находится в стадии активной трансформации: переход на полностью безбумажное документооборот, внедрение ИИ для анализа спутниковых снимков (выявление свалок, повалов леса, изменение русел), ужесточение ответственности за нарушение экологического законодательства (в т.ч. уголовной, ст. 247, 250, 251 УК РФ).

Ключевой вектор — не только карательная функция (штрафы, приостановка деятельности), а профилактическая и консультационная работа с природопользователями для перевода предприятий на лучшие доступные технологии (ЛДТ) и замыкание циклов производства (циркулярная экономика). Эффективность решения проблем взаимодействия с ЖКХ-сектором (сбор ТКО, сточные воды) определит экологическое благополучие жителей области в ближайшие годы.

Данная статья составлена на основе открытых нормативных актов, типовых положений о министерствах/управлениях субъектов РФ и информации из открытых источников (в т.ч. pravo.gov.ru) на . Конкретные контактные данные, ФИО руководителей и актуальные реквизиты подлежат обязательной проверке на официальном сайте Администрации Пензенской области или портале Госуслуг перед использованием.