Тема создания и функционирования муниципальной милиции в Москве остаётся одной из наиболее дискуссионных в сфере российского правоохранительного законодательства․ Несмотря на неоднократные попытки закрепить институт муниципальной милиции на законодательном уровне, до настоящего времени охрана общественного порядка в столице осуществляется преимущественно силами федеральных структур, ГУ МВД России по городу Москве․
Исторические предпосылки
История московской милиции уходит корнями в глубокое прошлое — от указов Петра I о создании полицейских структур до формирования знаменитого МУРа (Московского уголовного розыска)․ В советский период система органов внутренних дел Москвы прошла несколько этапов реорганизации:
- 1977–1997 гг․ — Управление службы милиции;
- 1991 год — вступил в силу Закон РСФСР «О милиции», регулировавший деятельность правоохранительных органов до 1 марта 2011 года;
- 1992 год, Постановление Правительства Москвы № 176 от «Об управлении муниципальной (местной) милиции», ставшее одной из первых попыток создания местной милиции в столице․
Попытка создания муниципальной милиции в 1990-е годы
В начале 1990-х годов, в период административной реформы Москвы, одноуровневая система деления города на районы была заменена двухуровневой: появились административные округа и муниципальные образования․ Именно тогда возникла идея передать часть функций по охране общественного порядка на муниципальный уровень․
Постановление Правительства Москвы № 176 от года предусматривало создание управления муниципальной (местной) милиции․ Однако опыт оказался неудачным: муниципальные структуры не получили достаточных полномочий, финансирования и кадрового обеспечения, а взаимодействие с федеральными органами внутренних дел было затруднено․
Реформа МВД 2011–2012 годов
Существенные изменения в системе правоохранительных органов произошли в ходе реформы МВД, проведённой в 2011–2012 годах по инициативе президента Дмитрия Медведева․ Основные направления реформы:
- Переименование милиции в полицию;
- Снижение уровня коррупции в ведомстве;
- Реорганизация службы охраны общественного порядка;
- Сокращение числа департаментов, вместо 15 осталось семь, многие подразделения преобразованы в управления и главные управления;
- Создание общественных советов при МВД и его территориальных органах․
После принятия закона «О полиции» были очерчены ключевые задачи обновлённой структуры: противодействие терроризму, экстремизму, организованной преступности и коррупции, а также техническое переоснащение ведомства․
Примечательно, что, согласно опросу ВЦИОМ, проведённому в августе 2010 года, 63 процента россиян считали, что переименование милиции в полицию ничего не изменит в работе ведомства․
Законодательные инициативы по созданию муниципальной полиции
Несмотря на неудачный опыт прошлого, тема создания муниципальной полиции (милиции) периодически возникает как в Парламенте, так и в Правительстве России:
- 2011 год, инициатива выдвигалась фракцией КПРФ;
- 2014 год — депутатами от партии «Справедливая Россия» в парламент был внесён проект № 621910-6 Федерального закона «О муниципальной милиции в Российской Федерации»․
Однако Правительство РФ данную инициативу не поддержало, и законопроект был снят с рассмотрения․
Современная структура охраны общественного порядка в Москве
В настоящее время охрану общественного порядка в столице осуществляет Управление охраны общественного порядка ГУ МВД России по городу Москве․ В его задачи входят:
- обеспечение правопорядка в общественных местах;
- профилактика правонарушений;
- взаимодействие с органами местного самоуправления;
- координация работы территориальных подразделений (ОМВД по районам Москвы)․
Контактные данные территориальных подразделений можно получить на официальном сайте ГУ МВД России по г․ Москве (адреса и телефоны дежурных частей публикуются в открытом доступе, например: г․ Москва, ул․ Петровка, д․ 3, телефон дежурной части: +7 (495) —)․
Проблемы и перспективы
Среди основных аргументов сторонников создания муниципальной полиции выделяются:
- приближенность правоохранительных структур к нуждам конкретных территорий;
- повышение подконтрольности органов охраны порядка местному сообществу;
- разгрузка федеральных структур от решения локальных задач․
Противники идеи указывают на риски размывания единой системы органов внутренних дел, возможное усиление коррупционных рисков на местном уровне и значительные бюджетные расходы на создание параллельных структур․
История управления муниципальной милиции Москвы — это история поиска баланса между централизацией и местным самоуправлением в сфере охраны общественного порядка․ Опыт 1990-х годов показал сложность реализации подобных проектов, а реформа 2011 года закрепила федеральный характер полиции․ Тем не менее дискуссия о муниципальной полиции продолжается, и её итоги могут определить будущее правоохранительной системы российской столицы․