Институт Уполномоченного по правам человека Республики Узбекистан (Омбудсмена) является ключевым элементом национальной системы защиты прав и свобод граждан. Данная статья предоставляет подробный обзор истории формирования‚ правовой базы‚ структуры‚ основных направлений работы и недавних достижений данного института на основе актуальной информации на 09 мая 2026 года.

Правовая основа и статус

Деятельность Уполномоченного регулируется:

• Конституцией Республики Узбекистан (статья 107‚ введенная поправками 2023 года);
• Конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека Республики Узбекистан (Омбудсмене)» (в ред. от 2021 г.);
• Международными договорами‚ участником которых является Узбекистан (Парижские принципы‚ Конвенция ООН о защите прав человека и др.);

Статус: Уполномоченный является независимым государственным органом‚ не подчиняется ни какому другому органу власти‚ неотвечает перед ними и отчитывается исключительно перед Олий Мажлисом (Парламентом).

История формирования и текущий руководитель

Институт Омбудсмена в Узбекистане был создан в 1995 году (закон от 25 августа 1995 г.). С момента основания пост занимал ряд известных общественных и государственных деятелей;

Текущий Уполномоченный (с января 2021 года)

На должность назначена Эшматова Феруза * (имя и отчество скрыты по правилам конфиденциальности).

• Дата вступления в должность: Январь 2021 года.
• Предыдущий опыт: До назначения на пост Омбудсмена она занимала должность Председателя Комитета Сената Олий Мажлиса РУз по делам женщин и гендерному равенству.
• Ключевые приоритеты руководства: Цифровизация приема обращений‚ усиление мониторинга мест лишения свободы‚ защита прав уязвимых групп (дети‚ пожилые‚ люди с инвалидностью‚ мигранты).

Основные полномочия и функции

Согласно Конституционному закону‚ Уполномоченный осуществляет:

1. Рассмотрение обращений граждан и юридических лиц о нарушении их прав и свобод действиями (бездействием) государственных органов‚ организаций и должностных лиц.
2. Проведение собственных расследований (по инициативе или поручению Президента/Парламента).
3. Мониторинг исполнения международных обязательств РУз в области прав человека.
4. Посещение мест лишения свободы (тюрем‚ СИЗО‚ психбольниц‚ спецприемников для мигрантов) без предварительного уведомления.
5. Законодательная инициатива (право вносить законопроекты в Законодательную палату).
6. Образовательная и просветительская деятельность (доклады‚ рекомендации‚ методические пособия).
7. Взаимодействие с НКО и международными организациями (ОБСЕ‚ ООН‚ ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ СНГ и др.).

Организационная структура Аппарата

Для обеспечения деятельности Уполномоченного формируется Аппарат. Типовая структура включает:

• Аппаратура приема граждан (центральный офис в г. Ташкент‚ региональные представительства);
• Управление по рассмотрению обращений и юридической экспертизе;
• Управление по мониторингу и анализу законодательства;
• Отделы по правам: детей‚ женщин‚ лиц с инвалидностью‚ заключенных‚ трудовых мигрантов;
• Международный отдел;
• Пресс-служба и отдел цифрового развития;
• Территориальные представительства во всех 12 областях‚ г. Ташкенте и Республике Каракалпакстан.

Примечание: Контактные телефоны центрального аппарата и региональных офисов‚ а также адреса личного приема скрыты (*) в соответствии с правилами безопасности. Актуальные реквизиты публикуются на официальном портале ombudsman.uz.

Цифровая трансформация и доступность (2021–2025 гг.)

Под руководством текущего Уполномоченного внедрены ключевые IT-решения:

• Единый портал обращений (epetition.uz / ombudsman.uz): Позволяет подать жалобу онлайн‚ отслеживать статус рассмотрения в реальном времени.
• Мобильное приложение «Омбудсмен РУз»: Доступно на iOS и Android‚ поддерживает узбекский‚ русский‚ каракалпакский языки.
• Видеоприемная: Возможность удаленной консультации для граждан в отдаленных районах и лиц‚ содержащихся в местах лишения свободы.
• Автоматизированная аналитика: Система выявления системных проблем на основе массива обращений (Big Data).

По итогам работы за 2025 год были достигнуты значимые количественные и качественные результаты:

Основные тематические блоки обращений 2025 г.:

1. Жилищно-коммунальные услуги и земельные отношения (~22%).
2. Социальное обеспечение‚ пенсии‚ пособия (~18%);
3. Деятельность силовых структур и пенитенциарной системы (~15%).
4. Образование и права ребенка (~12%).
5. Трудовые права и миграция (~10%).
6. Экология и урбанистика (~8%).

Значимые кейсы и системные рекомендации 2025 года

Кейс № 1: Массовые нарушения при переселении жителей махалли «» (г. )

Суть: Групповое обращение 40+ семей о незаконном изъятии земельных участков под коммерческую застройку без надлежащей компенсации.

Результат: Уполномоченный инициировал проверку прокуратуры и хокимиата. Принято решение о возврате прав на 35 участков и выплате справедливой компенсации остальным. Разработаны поправки в Закон «О изъятии земельных участков для государственных и общественных нужд».

Кейс № 2: Нарушение прав детей-мигрантов в спецприемнике «*»

Суть: По итогам внепланового визита выявлены нарушения: отсутствие педагогов-психологов‚ санитарные нарушения‚ длительное содержание без судебного решения.

Результат: Направлены обязательные к исполнению представления МВД и Министерству просвещения. Обеспечен перевод 12 несовершеннолетних к родственникам/опекунам. Внедрен стандарт «Детский омбудсмен в структуре регионального офиса».

Системная рекомендация: «Цифровой профиль прав человека»

Предложено Министерству юстиции и ЦСПВ внедрить единый реестр исполнения рекомендаций Омбудсмена с открытым API для гражданского общества;

Международное сотрудничество

В 2025 году Уполномоченный:

• Принял участие в сессии Глобального альянса национальных институтов прав человека (GANHRI) в Женеве (подтвержден статус «А» — полное соответствие Парижским принципам).
• Подписал Меморандумы о сотрудничестве с Омбудсменами Казахстана‚ Кыргызстана‚ Таджикистана (формат «Центральная Азия»).
• Реализовал совместный проект с ОБСЕ по обучению сотрудников пенитенциарной системы стандартам Нельсона Манделы.

Планы на 2026 год (Приоритеты)

1. Расширение мандата: Лоббирование внесения поправок в Конст. закон для получения права обжаловать судебные акты в кассационном порядке (амicus curiae).
2. Специализированный департамент по правам пожилых людей: Создание в структуре Аппарата в связи с демографическим старением населения.
3. AI-модерация обращений: Внедрение ИИ для первичной триажи жалоб и выявления коррупционных рисков в ответах ведомств.
4. Год защиты прав лиц с инвалидностью: Крупномасштабная информационная кампания и мониторинг доступности инфраструктуры во всех регионах.

Как обратиться к Уполномоченному (Инструкция)

Гражданин может обратиться лично‚ через представителя или удаленно:

Способы обращения:

• Онлайн: Официальный сайт ombudsman.uz (раздел «Прием обращений»).
• Мобильное приложение: «Омбудсмен РУз» (App Store / Google Play / RuStore).
• Электронная почта: @ombudsman.uz (адрес частично скрыт).
• Почта (бумажная): 1000‚ г. Ташкент‚ ул. ‚ дом (Адрес центрального аппарата).
• Личный прием: По предварительной записи через портал или по телефону единой справочной службы * (бесплатно по Узбекистану).
• Чат-бот в Telegram: @Ombudsman_RUz_bot (автоматизированный прием и консультации).

Требования к обращению:

1. ФИО‚ адрес проживания‚ контакты (телефон‚ e-mail).
2. Суть нарушения права (факты‚ даты‚ имена должностных лиц).
3. Копии документов‚ подтверждающих обстоятельства (паспорт‚ решения судов/ведомств‚ скриншоты).
4. Подпись заявителя (или ЭЦП при онлайн-подаче).

Срок рассмотрения: до 30 календарных дней (в сложных случаях — до 60 дней с уведомлением заявителя).

Институт Уполномоченного по правам человека Республики Узбекистан демонстрирует устойчивую динамику развития: от реактивного рассмотрения жалоб к проактивному системному мониторингу и законодательной инициативе. Результаты 2025 года (возвращено прав свыше 6‚2 тыс. гражданам‚ высокий процент исполнения рекомендаций ведомствами) свидетельствуют о растущем авторитете и эффективности института.

Ключевыми вызовами на 2026 год остаются: обеспечение реального исполнения рекомендаций на местах‚ защита прав в цифровой среде (цифровое неравенство‚ защита персональных данных) и адаптация института к новым вызовам трудовой миграции и изменению климата.