Учетная политика любого органа исполнительной власти — это фундаментальный документ, определяющий правила ведения бухгалтерского и налогового учета, формирования отчетности и организации внутреннего контроля. В данной статье подробно разбирается структура, ключевые элементы и правовая база учетной политики Департамента финансов города Севастополя (далее, Департамент).

Правовая основа и нормативная база

Формирование учетной политики Департамента осуществляется в строгом соответствии с иерархией нормативных правовых актов:

• Федеральный уровень: Бюджетный кодекс РФ (БК РФ), Федеральный закон от № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Федеральные стандарты бухгалтерского учета (ФСБУ/ПБУ), Приказ Минфина РФ от № 157н (порядок ведения учета казенных учреждений), Приказ Минфина РФ от № 174н (учетная политика бюджетных учреждений).
• Региональный уровень (город Севастополь): Закон города Севастополя «О бюджетном устройстве города Севастополя», распоряжения Губернатора и Правительства города Севастополя.
• Внутренние локальные акты: Положение о Департаменте финансов города Севастополя (утв. 17 марта 2015 г.), Приказы руководителя Департамента, в т.ч. Приказ от № 22 (внесение изменений/утверждение новой редакции на текущий период).

Согласно п. 2.8 Положения о Департаменте (утв. ), ведомство осуществляет задачи в сфере проведения единой государственной финансовой, налоговой и бюджетной политики, что напрямую диктует специфику его учетной политики — ориентацию на бюджетный учет, контроль за исполнением бюджета и отчетность перед вышестоящими инстанциями (Минфин РФ, Казначейство).

Организационная структура учета

Ответственные лица (данные замаскированы)

Организация бухгалтерского учета возложена на структурное подразделение — Управление (Отдел) бухгалтерского учета и отчетности.

• Главный бухгалтер: * * (ФИО замаскировано)
• Заведующий сектором казначейского обслуживания: *
• Ответственный за налоговый учет: * *

Руководитель Департамента (Директор Департамента) утверждает учетную политику своим приказом и несет персональную ответственность за ее соблюдение (ст. 7 ФЗ-402).

Место нахождения и контактные данные (частично замаскированы)

Физическое размещение серверов бухгалтерской программы, архива первичной документации и рабочих мест бухгалтерии:

Примечание: Точные номера кабинетов, внутренние телефоны и личные контакты сотрудников не публикуются в открытых источниках в целях информационной безопасности.

Ключевые разделы Учетной политики (содержание)

Документ «Учетная политика Департамента финансов города Севастополя на 202X год» (утв. Приказом № 22 от и последующими редакциями) структурно включает следующие обязательные блоки:

Бухгалтерский учет (в соответствии с ФСБУ 27/2021 «Учетная политика»)

1. Рабочий план счетов: Используется типовой план счетов казенных учреждений (Приказ Минфина № 157н) с открытием необходимых субсчетов для аналитического учета по видам доходов, расходов, источникам финансирования (КОСГУ) и экономическим классификациям.
2. Формы бухгалтерской отчетности: Применяются обязательные формы для казенных учреждений (Баланс, Отчет о финансовых результатах, Отчет об исполнении сметы расходов, Пояснительная записка и др.). Департамент, как главный казначейский орган, также консолидирует отчетность подведомственных учреждений.
3. Порядок оценки: Материальные запасы, по фактическим затратам на приобретение (ФСБУ 5/2019 «Запасы»). Основные средства — по первоначальной стоимости с переоценкой (если проводилась) по рыночной стоимости.
4. Амортизация: Линейный метод начисления амортизации для основных средств и нематериальных активов (ФСБУ 6/2020, ФСБУ 26/2020). Сроки полезного использования устанавливаются Комиссией по учету ОС/НМА на основании Классификации (Приказ Минэкономразвития № 919н).
5. Инвентаризация: Годовая полная инвентаризация (по состоянию на 31 декабря) и внеплановые проверки. Порядок проведения, состав комиссий и сроки сдачи инвентаризационных описей закреплены во внутреннем распоряжении.

Налоговый учет (Налоговый кодекс РФ, ст. 313)

Так как Департамент — казенное учреждение, оно не является плательщиком налога на прибыль в стандартном понимании (коммерческих организаций). Однако учетная политика регламентирует:

• Порядок расчета и удержания НДФЛ с доходов работников (агентские функции).
• Учет НДС (при осуществлении операций, облагаемых налогом, например, сдача имущества в аренду, реализация имущественных прав). Применяется метод «на основании выставленных счетов/актов» для определения момента возникновения налоговой базы.
• Расчет и уплату страховых взносов в Пенсионный фонд (СФР), ФОМС, ФСС.
• Учет налога на имущество организаций (если на балансе есть объекты, внесенные в ЕГРН как налогооблагаемые).

Бюджетный учет и исполнение сметы (Специфика Департамента)

Это ключевой раздел, отличающий ведомство от коммерческих структур:

• КОСГУ (Классификация операций по составу и направлению расходов): Жесткое соответствие каждого хозяйственного события коду КОСГУ (200-й, 300-й, 400-й серии и др.).
• Казенное исполнение: Все платежи проходят через Федеральное казначейство (УФК по г. Севастополь) по БСУ (Бюджетной системе управления). Учетная политика регламентирует сроки формирования реестров платежей, взаимодействие с ЕБС (Единой бюджетной системой) и ГИС «Электронный бюджет».
• Обязательства (ДО/КО): Порядок регистрации договорных обязательств (ДО) и казенных обязательств (КО) в соответствии с БК РФ (ст. 219.1, 219.2). Контроль лимитов обязательств.
• Межбюджетные трансферты: Учет получения и распределения субсидий, дотаций, субвенций из бюджета РФ и бюджета города.

Автоматизация и программное обеспечение

• Основная система: Типовая автоматизированная система бухгалтерского учета казенных учреждений (Типовая АСБУ / «1С:Бухгалтерия бюджетного учреждения» / Специализированное ПО Казначейства).
• Электронный документооборот (ЭДО): Взаимодействие с Казначейством через СМЭВ/ТКС, внутренний ЭДО (например, «1С:Документооборот» или ведомственная система).
• Защита информации: Соответствие требованиям ФСТЭК/ФСБ (КСЗ — криптографические средства защиты), разграничение прав доступа (ролевой доступ: оператор, старший бухгалтер, главный бухгалтер, руководитель).
• Резервное копирование: Ежедневное инкрементное, еженедельное полное копирование БД на отдельный носитель/сервер хранения.

Документооборот и архивирование

Первичные учетные документы

Применяются унифицированные формы (КО-2, ТОРГ-12, М-29, формы Приказа Минфина № 157н) и собственные формы, утвержденные Приказом руководителя Департамента. Обязательные реквизиты (ст. 9 ФЗ-402): наименование документа, дата, наименование организации, содержание хозяйственной операции, измерение в натуральных и денежных выражениях, должностные лица, отвечающие за операцию и правильность ее оформления (подписи с расшифровкой).

Сроки хранения и архив

Сроки хранения определяются в соответствии с Федеральным законом от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и Типовым перечнем стандартных сроков хранения документов (утв. Росархивом).

• Главные бухгалтерские документы (жестовые книги, финансовая отчетность, инвентаризационные описи) — бессрочно / 75 лет.
• Первичные документы (ордеры, счета-фактуры, акты, накладные) — 5 лет (после истечения года, за который велся учет).
• Налоговые регистры и расчеты — 5 лет.
• Документы по расчетам с персоналом (лицевые счета, ведомости) — 50 / 75 лет.

Архив размещается по адресу: г. Севастополь, ул. Л, д. 2 (архивное помещение № ). Доступ к архиву имеют только уполномоченные лица по списку, утвержденному Главным бухгалтером.

Внутренний финансовый контроль и аудит

Учетная политика закрепляет систему внутреннего контроля:

1. Предварительный контроль: Проверка оснований и законности предстоящих расходов (наличие КО/ДО, лимитов, КБК, КОСГУ) до подписания платежного поручения.
2. Текущий контроль: Сверка данных бухгалтерского учета с данными Казначейства (выписки по счетам 101xxxx), сверка взаиморасчетов с контрагентами и подведомственными учреждениями (ежеквартально/ежемесячно).
3. Последующий контроль: Анализ исполнения сметы расходов, эффективности использования бюджетных средств, проверка сохранности имущества.
4. Внутренний аудит: Проводится Аудиторской комиссией (или подразделением внутреннего аудита, если штатно предусмотрено) по плану, утвержденному Руководителем Департамента.

Особенности текущего периода (2025–2026 гг.)

На основании анализа Приказа № 22 от и действующих ФСБУ, выделяются ключевые изменения, отраженные в актуальной редакции учетной политики:

• Внедрение ФСБУ 27/2021 «Учетная политика»: Полный переход на новые требования к структуре и содержанию документа (разделение на учетную политику по бухгалтерскому и налоговому учету, обязательное раскрытие информации об оценке справедливой стоимости).
• ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения» и ФСБУ 6/2020 «Основные средства»: Уточнены критерии признания объектов в составе ОС/ВНИ, порядок учета затрат на модернизацию и частичную ликвидацию.
• Цифровизация: Расширение использования электронных первичных документов (УПД, УКД) с ЭЦП в обмене с поставщиками и подведомственными организациями. Переход на безбумажный документооборот внутри Департамента.
• Обновление КОСГУ: Внесение изменений в коды классификации в связи с приказами Минфина РФ (актуальные редакции на 2025–2027 гг.).
• Антикризисные меры: Учет целевого финансирования в рамках выполнений указов Президента РФ и распоряжений Правительства РФ (новые коды аналитик для отслеживания расходов по национальным проектам и специальным программам).

Порядок внесения изменений

Изменения в учетную политику вносятся Приказом руководителя Департамента.

• Изменения, вызванные изменением законодательства — с даты вступления в силу нормативного акта (или даты, указанной в нем).
• Изменения по инициативе Департамента (смена методов оценки, амортизации и т.д.) — с начала финансового года (1 января), за исключением случаев, когда законодательством установлен иной порядок.
• Все изменения доводятся до сведения ответственных лиц под роспись в течение 3 рабочих дней со дня подписания приказа.

Учетная политика Департамента финансов города Севастополя является динамическим инструментом управления финансовыми потоками ведомства. Ее ключевая специфика, интеграция бухгалтерского, налогового и бюджетного учета в единую систему обеспечения исполнения бюджета города. Строгое соблюдение процедур казенного исполнения, корректное применение КОСГУ и своевременное взаимодействие с УФК по г. Севастополю через ЕБС/ГИС «Электронный бюджет» являются приоритетными задачами, закрепленными в данном документе.

Статья подготовлена в информационных целях. Для получения официальной актуальной редакции Учетной политики необходимо обратиться в Департамент финансов города Севастополя по адресу размещения или через официальный портал органов власти города Севастополя.