Третья Французская Республика — один из самых продолжительных периодов в политической истории Франции. Она просуществовала около 70 лет — с 1870 года, после падения Второй империи Наполеона III, до июня 1940 года, когда Франция потерпела поражение во Второй мировой войне и капитулировала перед нацистской Германией. За это время в стране сложилась классическая парламентская форма правления, центральным элементом которой стал Совет министров.
Конституционные основы Третьей республики
Особенностью Третьей республики было то, что она не имела единой конституции в привычном понимании. Её государственное устройство определялось конституционными законами 1875 года, которые закрепили:
- двухпалатный парламент — Палату депутатов и Сенат;
- пост президента республики, избираемого Национальным собранием;
- Совет министров как орган исполнительной власти, ответственный перед парламентом.
Совет министров: структура и функции
Совет министров являлся коллегиальным органом исполнительной власти. Возглавлял его Президент Совета (фр. Président du Conseil des ministres) — фактический глава правительства, аналог современного премьер-министра.
История формирования должности
Интересно, что должность главы правительства исчезла с установлением Второй республики в 1849 году. Она была восстановлена в 1871 году сначала в форме вице-президента Совета, а после принятия конституционных законов Третьей республики — вновь в форме Президента Совета. Примечательно, что эта должность, как и прежде, прямо не упоминалась в конституционных текстах.
Порядок формирования правительства
Порядок формирования кабинета был следующим:
- Президент республики назначал председателя Совета министров и министров;
- Правительство несло ответственность перед Национальным собранием;
- Палата депутатов, избираемая всеобщим голосованием, формировала правительство из своего состава и оказывала непосредственное влияние на Совет министров;
- Парламент мог в любой момент отправить кабинет в отставку вотумом недоверия.
Полномочия президента республики
Президент Третьей республики выполнял в основном представительские функции, однако обладал рядом важных прав:
- назначал и отстранял от должности председателя кабинета министров;
- представлял Францию на международной арене;
- подписывал декреты и обнародовал законы;
- обладал правом помилования;
- с согласия Совета министров мог превращать Сенат в верховный суд по преступлениям, угрожающим безопасности государства.
Государственный совет
Немаловажную роль в системе органов Третьей республики играл Государственный совет, члены которого назначались президентом с согласия Совета министров. Хотя он представлял собой совещательное учреждение по законодательным и административным делам, он обладал заметным политическим весом и сохранял влияние на протяжении всего существования республики.
Политическая нестабильность: «чехарда кабинетов»
Главной особенностью — и главной слабостью — Третьей республики стала крайняя нестабильность правительств. С 1871 по 1940 год у руля страны сменилось более 100 кабинетов министров (по разным подсчётам, около 105). Средний срок жизни правительства составлял менее года.
Причины этого явления:
- многопартийность и отсутствие устойчивого большинства в парламенте;
- широкие полномочия палат по отставке правительства;
- слабость института президента, не способного стабилизировать ситуацию;
- острые идеологические противоречия между республиканцами, социалистами, радикалами и правыми.
При этом министры нередко переходили из одного кабинета в другой, поэтому реальная политическая преемственность сохранялась, несмотря на формальную смену правительств.
Внешняя политика
Несмотря на внутреннюю нестабильность, Третья республика проводила последовательную внешнюю политику. Важной вехой стало соглашение 1904 года — «Сердечное согласие» (Антанта) с Великобританией, положившее конец длительному периоду англо-французской напряжённости. Это соглашение, достигнутое при участии министра иностранных дел Франции Т. Делькассе (Теофиль Д) и его британского коллеги лорда Л, заложило основу союза, сыгравшего ключевую роль в Первой мировой войне.
Наследие Третьей республики
Парламентская модель Третьей республики оказала огромное влияние на последующее развитие Франции. Четвёртая республика (1946–1958) во многом восстановила её парламентскую систему: центр государственной власти вновь находился не у премьер-министра и не у президента, а в Национальном собрании. Правительство вновь возглавлял президент Совета министров. Лишь с приходом Пятой республики в 1958 году, учреждённой Шарлем де Голлем, французская государственная система была перестроена в сторону усиления президентской власти.
Третья республика стала классическим примером парламентской республики, в которой Совет министров — коллегиальный орган исполнительной власти во главе с Президентом Совета — был полностью подотчётен парламенту. Несмотря на хроническую нестабильность кабинетов, именно в этот период Франция модернизировала экономику, построила колониальную империю, выстояла в Первой мировой войне и сформировала политические традиции, во многом определяющие французскую государственность до сих пор.