Дата актуализации:

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — это форма самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (внутригородской территории‚ поселения) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Простыми словами‚ ТОС — это правовой механизм‚ позволяющий жителям конкретного двора‚ микрорайона или улицы объединиться‚ чтобы легально решать проблемы своего территории: благоустройство‚ безопасность‚ культура‚ взаимодействие с властью.

Правовая основа: Статья 27 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Нормативно-правовая база

Деятельность ТОС строится на иерархии нормативных актов:

1. Федеральный уровень: ФЗ № 131-ФЗ (ст. 27‚ 28)‚ Конституция РФ (ст. 12‚ 130).
2. Региональный уровень: Законы субъектов РФ о ТОС (например‚ Закон Санкт-Петербурга от * № * «О территориальном общественном самоуправлении в Санкт-Петербурге»).
3. Местный уровень: Устав муниципального образования‚ Решения муниципального совета/депутатов о порядке организации ТОС‚ Положение о конкретном ТОС.

Важно: Порядок организации и осуществления ТОС‚ условия и порядок выделения средств из местного бюджета определяются именно местным законодательством (уставом МО и нормативными актами представительного органа).

Субъекты и структура ТОС

Участники (граждане)

• Граждане достигшие 16-летнего возраста‚ постоянно проживающие на соответствующей территории.
• Иностранные граждане и лица без гражданства — при условии постоянного проживания на территории ТОС (в соответствии с законодательством субъекта РФ).
• Участники имеют право: участвовать в собраниях/конференциях‚ избирать и быть избранными в органы ТОС‚ вносить инициативы.

Высший орган: Собрание (Конференция) граждан

Это высшее руководящее орган ТОС. Его компетенция включает:

• Принятие/изменение Положения о ТОС.
• Определение границ территории ТОС.
• Избрание исполнительного и контрольно-ревизионного органов.
• Рассмотрение отчетов об ности ТОС.
• Решение вопросов местного значения (благоустройство‚ таргетированные сборы и т.д.).

Кворум: Собрание правомочно‚ если на нем присутствует не менее установленного Положением количества участников (часто — не менее 1/3 или 1/2 жителей территории).

Исполнительный орган (Правление‚ Совет‚ Председатель)

Создается собранием для текущей работы между собраниями. Осуществляет:

• Исполнение решений собрания.
• Представление ТОС в отношениях с администрацией‚ полицией‚ УК‚ СМИ.
• Управление имуществом и финансами ТОС.
• Подготовку проектов решений для собрания.

Контрольный орган (Ревизионная комиссия / Аудитор)

Проводит финансовый контроль‚ проверяет целевое расходование средств‚ представляет заключения на собрание.

Процедура создания ТОС (пошаговый алгоритм)

Процесс инициации обычно идет «снизу вверх» (от жителей) или «сверху вниз» (от администрации). Классический сценарий:

1. Инициативная группа: Не менее 3-х человек (требование может варьироваться по регионам) пишут заявление в главу администрации / муниципальный совет с просьбой о создании ТОС и определении границ.
2. Создание Организационного комитета: Администрация в течение 30 дней готовит проект решения о границах ТОС и правовой акт о создании Оргкомитета (ОК).
3. Решение Муниципального совета: Совет в течение 30 дней выносит решение по определению границ ТОС.
4. Работа Оргкомитета: ОК (срок действия обычно до 6 месяцев) проводит предварительную работу: опрос жителей‚ разработка проекта Положения о ТОС‚ подготовка к учредительному собранию.
5. Учредительное собрание (конференция): Обязательное уведомление жителей (объявления‚ сайт администрации‚ местные СМИ) не позднее чем за 30 дней. На собрании:
   • Голосуют за создание ТОС.
   • Утверждают Положение о ТОС.
   • Избирают органы ТОС (Председателя‚ Правление‚ Ревизионную комиссию).
6. Государственная регистрация (при необходимости): Если ТОС планирует быть юрлицом (для открытия счета‚ получения грантов‚ найма имущества) — регистрация в Минюсте как некоммерческая организация (НКО) формы «Автономная некоммерческая организация» или иная. Без регистрации юрлица ТОС действует как общественное объединение без права юрлица (ограниченные возможности по финансам).
7. Внесение в реестр ТОС: Администрация вносит сведения о созданном ТОС в единый реестр ТОС муниципального образования.

Полномочия и направления деятельности

Органы ТОС вправе участвовать с правом совещательного голоса в работе заседаний муниципального совета при рассмотрении вопросов‚ затрагивающих интересы жителей территорий ТОС.

Основные направления:

• Благоустройство и экология: уборка территорий‚ посадка деревьев‚ установка скамеек/урн‚ создание детских/спортивных площадок.
• Безопасность: взаимодействие с полицией‚ создание народных дружин‚ видеонаблюдение «Безопасный город»‚ противопожарная пропаганда.
• Капитальный ремонт и управление МКД: контроль за УК/ТСЖ‚ участие в выборе способа формирования фонда кап. ремонта‚ мониторинг качества работ.
• Социальная поддержка: помощь пожилым‚ ветеранам‚ одиноким гражданам (акции «Забота»‚ «Активное долголетие»).
• Молодежная политика и досуг: фестивали‚ субботники‚ дворовые турниры‚ киноклубы.
• Гражданский контроль: мониторинг исполнения муниципальных программ‚ участие в публичных слушаниях по бюджету.
• Инициативное бюджетирование: подготовка и защита проектов на гранты главы администрации / губернатора / Президента РФ.

Финансово-экономическое обеспечение

ТОС не имеет права взимать налоги. Источники формирования имущества и средств:

1. Средства местного бюджета: субсидии/субвенции на реализацию конкретных проектов (благоустройство‚ ремонт общественных зданий)‚ выделяемые на конкурсной основе или по нормативу.
2. Таргетированные сборы жителей: добровольные взносы‚ решения о которых принимает собрание граждан (требует строгого учета и отчетности).
3. Гранты и субсидии: гранты Президента РФ‚ гранты губернаторов/мэров‚ гранты Росмолодежи‚ гранты НКО.
4. Хозяйственная деятельность: аренда недвижимости (если есть балансодержатель)‚ платные услуги (только для зарегистрированных юрлиц‚ доходы направляются на уставные цели).
5. Пожертвования и спонсорская помощь: от бизнеса‚ жителей.

Отчетность: Ежегодный финансовый отчет утверждается собранием и направляется в администрацию (орган местного самоуправления) для контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Особенности ТОС в крупных городах (на примере Санкт-Петербурга и г. федерального значения)

• Территориальная привязка: Границы ТОС часто совпадают с границами муниципальных образований (МО) или их частей (дворовые территории‚ микрорайоны). В СПб ТОС создаются на территории МО.
• Взаимодействие с депутатами: Депутаты Муниципального совета часто являются инициаторами или активными участниками ТОС‚ что обеспечивает прямую связь «жители — депутат — администрация».
• Программа «Твои решения» / Инициативное бюджетирование: ТОС являются ключевыми операторами проектов по благоустройству дворов‚ выбираемых жителями в электронном голосовании.
• Цифровизация: Использование порталов Госуслуг‚ порталов городского управления (например‚ «Активный гражданин» в Москве‚ аналоги в СПб) для проведения опросов‚ голосований и информирования.

Типичные ошибки и риски

Перспективы развития: ТОС 2.0

Современный этап развития ТОС характеризуется:

• Цифровой трансформацией: Электронные собрания (видеоконференции)‚ блокчейн-голосование за проекты‚ мобильные приложения для коммуникации с жителями (чат-боты‚ приложения «Мой двор»).
• Партнерством с бизнесом (CSR/ESG): Привлечение девелоперов к софинансированию дворовых проектов в рамках социальной ответственности.
• Расширением полномочий: Обсуждаются законодательные инициативы по передаче ТОС части полномочий по управлению общедомовым имуществом‚ контролю за УК‚ организации парковки.
• Образовательной компонентой: Школы «Активиста ТОС»‚ обучение грантописанию‚ юриспруденции‚ управлению проектами (часто при поддержке Центров поддержки НКО / Ресурсных центров НКО).

Контакты и полезные ресурсы (шаблон)

Для получения консультации по созданию ТОС в вашем муниципальном образовании обратитесь в:

• Администрацию [Название МО / Района]: Отдел по работе с ТОС / Комитет по взаимодействию с НКО.
  • Адрес: г. ‚ ул. ‚ д.
  • Телефон: +7 () —
  • E-mail: @.ru
  • Сайт: .ru» target=»_blank»>https://.ru (раздел «Территориальное общественное самоуправление»)
• Ресурсный центр НКО [Название региона]: Бесплатные консультации юристов‚ бухгалтеров‚ обучение.
  • Телефон: +7 () —*
• Единый реестр ТОС [Субъект РФ]: Проверить‚ есть ли уже ТОС на вашей территории.

ТОС — это не просто «еще одна бумажка»‚ а рабочий инструмент влияния на качество жизни в вашем дворе. Успех зависит от трех факторов: юридической грамотности органов ТОС‚ активности инициативной группы и готовности администрации к партнерству. Начните с изучения Устава вашего МО и Положения о ТОС‚ соберите команду единомышленников (минимум 3-5 человек) и напишите заявление в администрацию. Закон на вашей стороне.

Статья подготовлена на основе ФЗ № 131-ФЗ‚ регионального законодательства и практики применения на г. Данная информация носит справочный характер. Для правовых действий рекомендуется консультация с юристом‚ специализирующимся на НКО и МСУ.