Понятие субъекта административного права

Субъект административного права, это лицо (физическое или коллективное)‚ которое обладает определённым административно-правовым статусом и имеет возможность вступать в административно-правовые отношения по своей воле либо в силу юридической обязанности‚ возлагаемой на него правовой нормой.

Субъектами административного права‚ участниками общественных отношений управленческого характера‚ выступают различаемые по своей природе‚ свойствам‚ статусу и иным критериям лица и организации. Ключевыми признаками субъектов административного права являются:

• наличие административной правоспособности и дееспособности;
• возможность участия в управленческих правоотношениях;
• юридическая властность действий и распорядительность решений (для публичных субъектов);
• реализация государственно-принудительных полномочий и мер административного принуждения (для наделённых властью субъектов).

Административная правоспособность — это потенциальная возможность субъекта воспользоваться установленными для него правами и свободами‚ исполнить обязанности‚ осуществить компетенцию и полномочия. С практической точки зрения правоспособность является лишь предпосылкой для реализации правового статуса субъекта.

Классификация субъектов административного права

По мнению А. М. Волкова‚ в качестве основания классификации целесообразно рассматривать правовое положение субъектов в системе публичного администрирования. Разумнее говорить о субъектах‚ наделённых государственно-властными полномочиями‚ и субъектах‚ таковыми не наделённых. Таким образом‚ выделяются две основные группы:

1. Публичные (властные) субъекты — органы государственной власти‚ органы местного самоуправления‚ их должностные лица‚ государственные и муниципальные служащие;
2. Частные (невластные) субъекты — граждане‚ иностранные лица‚ лица без гражданства‚ коммерческие и некоммерческие организации‚ общественные объединения.

Индивидуальные и коллективные субъекты

По другому основанию субъекты делятся на:

• индивидуальные — граждане‚ должностные лица‚ государственные и муниципальные служащие;
• коллективные — органы публичной власти‚ юридические лица‚ предприятия‚ учреждения‚ организации.

Особым субъектом административного права являются должностные лица, лица‚ постоянно‚ временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти.

Городская администрация как субъект административного права

Городская администрация — это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления‚ наделённый собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Она является классическим публичным (властным) субъектом административного права.

Правовая основа деятельности

Статус городской администрации определяется:

• Конституцией РФ;
• Федеральным законом от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
• Уставом муниципального образования;
• правовыми актами представительного органа (городской Думы) и главы города.

Например‚ Устав г. Воронежа определяет общие и исполнительно-распорядительные полномочия администрации города‚ а в г. Екатеринбурге статус администрации закрепляется правовыми актами городской Думы и главы города. Функции субъекта РФ по управлению городским хозяйством‚ согласно Уставу г. Москвы‚ являются составной частью его административно-правового статуса.

Основные полномочия городской администрации

• управление муниципальной собственностью и городским хозяйством;
• разработка и исполнение местного бюджета;
• организация благоустройства‚ дорожной деятельности‚ жилищно-коммунального обслуживания;
• издание правовых актов в пределах своей компетенции;
• осуществление муниципального контроля и применение мер административного принуждения;
• создание подведомственных органов и учреждений (например‚ межведомственных комиссий).

Судебная практика

Судебная практика подтверждает статус городской администрации и созданных ею структур как субъектов административных правоотношений. Так‚ в соответствии со статьёй 1 КАС РФ‚ если межведомственная комиссия (МВК) создана Администрацией муниципального образования для осуществления отдельных властно-публичных полномочий‚ предусмотренных соответствующим положением‚ она признаётся субъектом административных правоотношений в смысле‚ определяемом положениями статьи 1 КАС РФ (подборка судебных решений за 2023 год).

Взаимодействие администрации с иными субъектами

Городская администрация вступает в административно-правовые отношения с:

• гражданами (обращения‚ заявления‚ административные процедуры);
• субъектами предпринимательства (лицензирование‚ контроль‚ разрешения);
• некоммерческими организациями и общественными объединениями;
• органами государственной власти и их территориальными структурами.

Значительное внимание в науке уделяется эксклюзивным и ординарным полномочиям органов исполнительной власти‚ статусу их территориальных органов‚ а также деятельности субъектов предпринимательства и некоммерческих организаций во взаимоотношениях с публичными органами.

Практическая информация

Для обращения в городскую администрацию граждане могут использовать следующие каналы связи (данные условные‚ уточняйте на официальном портале вашего муниципалитета):

• Адрес администрации: г. ‚ ул. Центральная‚ д. ;
• Телефон приёмной: +7 () —;
• Электронная почта: adm*@.ru;
• Руководитель администрации: Иванов И. И. (данные скрыты: И* И. И.).

Городская администрация занимает центральное место среди публичных субъектов административного права на муниципальном уровне. Наделённая государственно-властными полномочиями‚ она реализует управленческие функции‚ издаёт правовые акты‚ применяет меры административного принуждения и вступает в многообразные правоотношения с частными субъектами. Понимание её административно-правового статуса необходимо как для специалистов в области права‚ так и для граждан‚ взаимодействующих с органами местного самоуправления.