Управление в области природопользования — это сложная, многоуровневая система государственных органов, обеспечивающая реализацию правовых, экономических и организационных мер по рациональному использованию и охране природных ресурсов․ Основой правового регулирования служит Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также отраслевые законы (Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс, Закон «Недра», Закон «Об охране атмосферного воздуха» и др․)․

Согласно статье 65 ФЗ № 7-ФЗ, полномочия по управлению в данной сфере разграничиваются между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления․ Ниже представлен подробный обзор структуры данной системы на актуальном этапе (данные на )․

Федеральный уровень управления

На вершине иерархии находится Правительство Российской Федерации, которое осуществляет общее руководство и координацию деятельности федеральных министерств и ведомств․

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России)

Ключевой федеральный орган исполнительной власти, разрабатывающий государственную политику и нормативные правовые акты в области:

• изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов;
• охраны окружающей среды (включая охрану атмосферного воздуха, водных объектов, почв, биологического разнообразия);
• метеорологической, гидрологической и геофизической деятельности;
• государственного экологического контроля и надзора (через подведомственные службы)․

Структура Минприроды включает:

1. Аппарат министерства (Департаменты по отраслям: водное хозяйство, лесное хозяйство, недропользование, охрана окружающей среды, гос․ контроль и др․)․
2. Федеральные службы (подведомственные):
   • Росприроднадзор — осуществляет функции контроля и надзора в области недропользования, водных отношений, лесных отношений, охраны ООПТ, обращения с отходами, обращения с ОВОС/ОСОУ․
   • Росводресурсы, управление водными ресурсами, государственный водный реестр, гидрологическая служба․
   • Рослесхоз — управление лесным хозяйством, государственный лесной реестр, лесная пожарная безопасность (взаимодействие с Авиалесоохраной)․
   • Росгидромет — мониторинг состояния окружающей среды, прогнозирование погоды и гидрологических процессов, учет парниковых газов․
3. Федеральные агентства (подведомственные):
   • Росгеология — государственная геологическая карта, недропользование (геологоразведка)․
   • Росатом / Роснедра (взаимодействие по вопросам недропользования стратегических месторождений)․
4. Научно-исследовательские институты и организации (ВНИИ природа, Гидрометцентр и др․);

Иные федеральные министерства и ведомства (секторное управление)

Управление отдельными видами природных ресурсов или аспектами их использования ведется профильными министерствами в координации с Минприроды:

• Минсельхоз России — земельные отношения (сельхозназначение), ветеринария, рыбное хозяйство (взаимодействие с Росрыболовством)․
• Минстрой России — градостроительство, обращение с производственными и потребленческими отходами в строительстве, ОВОС объектов капитального строительства․
• Минэнерго России — использование водных ресурсов ГЭС, тепловое загрязнение сред․
• Ростехнадзор — промышленная безопасность, контроль за обращением отходами I-II классов опасности на объектах ОПО․
• Роспотребнадзор — санитарно-эпидемиологический контроль, гигиеническое нормирование (ПДК, ПДУ), контроль за качеством питьевой воды и воздуха в населенных пунктах․
• МЧС России — ликвидация последствий экологических катастроф, пожарная безопасность в лесах (взаимодействие с Рослесхозом)․

Региональный уровень (Субъекты РФ)

В соответствии с ст․ 65 ФЗ № 7-ФЗ и конституциями (уставами) субъектов РФ, органы исполнительной власти регионов осуществляют полномочия по управлению природопользованием, переданные им федеральным законодательством, а также по вопросам совместного ведения․

Типовая структура региональных органов

Название ведомств может варьироваться (Министерство, Департамент, Комитет, Управление), но функциональные блоки едины:

• Министерство (Департамент) природных ресурсов и экологии субъекта РФ — главный региональный регулятор․
  • Разработка региональных экологических программ (согласно информации за декабрь 2020 года, это был основной вид деятельности координации)․
  • Выдача лицензий на недропользование (месторождения регионального значения), водопользование, лесопользование (аренда лесных участков)․
  • Организация ведения красной книги региона, создание ООПТ регионального значения․
  • Государственный экологический контроль (делегированные полномочия Росприроднадзора)․
• Комитеты/Управления по лесному хозяйству (часто выделены в отдельные структуры) — лесопользование, лесозащита, лесовоспроизводство, пожарная безопасность на лесном фонде․
• Государственные унитарные предприятия / Казенные учреждения — «Лесничества», «Водохозяйственные управления», «Природоохранные центры» — исполнительские звенья на территории․

Пример структуры (обобщенный)

Местный уровень (Органы местного самоуправления — ОМСУ)

ОМСУ осуществляют управление природопользованием в границах муниципальных образований на основе ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст․ 65 ФЗ № 7-ФЗ․

Полномочия ОМСУ:

• Управление землями муниципальной собственности (предоставление участков в аренду/собственность, контроль за целевым использованием)․
• Организация сбора, утилизации, обезвреживания и размещения ТКО (твердых коммунальных отходов), ключевая задача после «мусорной реформы»․
• Охрана атмосферного воздуха на территории поселения (контроль за сжиганием отходов, парковкой транспорта, малыми источниками выбросов)․
• Создание и охрана ООПТ местного значения (парки, скверы, природные памятники)․
• Участие в проведении публичных слушаний при ОВОС планируемой хозяйственной деятельности․
• Благоустройство водных объектов местного значения, пляжей, береговых полос․

Структурные подразделения администраций:

• Департамент (Управление) архитектуры, градостроительства и земельных отношений․
• Департамент (Управление) хозяйственных услуг и благоустройства (ТКО, зеленые насаждения)․
• Комиссии по экологии и природопользованию (совещательные органы при главе МО)․

Специализированные системы контроля и мониторинга

Эффективное управление невозможно без объективных данных․ Выделяются вертикальные системы:

Государственный экологический контроль и надзор

Проводится Росприроднадзором и его территориальными управлениями (в субъектах РФ — Природоохранные инспекции / Управления Росприроднадзора)․

• Плановые и внеплановые проверки (в рамках моритория на проверки МСБ — преимущественно камеральные и рейдовые)․
• Контроль за соблюдением условий лицензий, НВОС, лимитов размещения отходов, условий аренды лесных участков․
• Рассмотрение жалоб граждан и публичных экологических инспекторов․

Государственный мониторинг окружающей среды

Координируется Росгидрометом и Минприроды․ Включает подсистемы:

1. Мониторинг загрязнения атмосферного воздуха (посты наблюдения в городах)․
2. Мониторинг состояния водных объектов (реки, озера, моря, подземные воды)․
3. Мониторинг состояния почв и земель․
4. Мониторинг биологического разнообразия (учет животного и растительного мира)․
5. Кадровый учет парниковых газов (национальная система отчетности)․

Кадастровые и реестровые системы

• Государственный недвижимости (ЕГРН) — Росреестр (земли, леса, воды как недвижимость)․
• Государственный водный реестр (ГВР) — Росводресурсы․
• Государственный лесной реестр (ГЛР), Рослесхоз․
• Государственный реестр отходов — Росприроднадзор (ФГИС «Отходы»)․
• Реестр НВОС / ПНООЛР / ДНО — региональные министерства / Росприроднадзор․

Взаимодействие и координация

Для обеспечения единства курса функционируют координационные органы:

• Президиум Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (направление «Экология»)․
• Межведомственные комиссии при Правительстве РФ (по климату, по ОПО, по ТКО, по лесным пожарам)․
• Научно-технические советы при Минприроды, Росприроднадзоре (экспертиза нормативов, методик)․
• Общественные советы при Минприроды и региональных министерствах (участие НКО в принятии решений)․

Ключевые инструменты управления (2024–2026 гг․)

Структура органов управления адаптируется к новым механизмам, введенным недавними поправками (в т․ч․ новая редакция ФЗ № 7-ФЗ, вступившая в силу 26 апреля по данным интернета на 2026 год):

1. Целевые показатели нацпроекта «Экология» / «Экологическое благополучие» — КPI для министров и глав регионов (сокращение выбросов, ликвидация свалок, лесовоспроизводство)․
2. Лучшие доступные технологии (ЛДТ) — переход предприятий I категории НВОС на ЛДТ, пересмотр НДС/ПДВ․
3. Климатическая адаптация — планы адаптации субъектов РФ, учет парниковых газов (ФЗ № 296-ФЗ)․
4. Цифровизация — «Электронный лес», ГИС ОКС (объекты капитального строительства), ФГИС «Отходы», автоматизированный государственный контроль (АГК)․
5. Расширенная ответственность производителя (РОП) — цели по утилизации упаковки и товаров, контроль Росприроднадзора за исполнением․

Перспективы развития структуры

Наблюдается тренд на консолидацию полномочий в руках Минприроды и его территориальных органов за счет:

• Передачи регионам больших полномочий по лицензированию и контролю (делегирование)․
• Цифровой трансформации: сокращение инспекторских штатов за счет АГК и дистанционного мониторинга (Космический мониторинг лесов, свалок, недропользования)․
• Укрепления роли Росприроднадзора как единого надзорного органа («супер-надзор» по экологии)․
• Интеграции экологических требований в градостроительство и промышленную политику (экологическое сопровождение инвестипроектов на ранних стадиях)․

Структура органов управления в области природопользования представляет собой вертикально-интегрированную систему с четким разграничением полномочий по уровням (федеральный, региональный, местный) и по отраслям (недра, воды, леса, воздух, отходы, биоразнообразие)․ Ключевым координирующим центром является Минприроды России, обеспечивающее единство государственной политики, в то время как Росприроднадзор выполняет функцию «экологического стража» через контроль и надзор․ Региональные и местные органы адаптируют федеральные стандарты под специфику территорий, решая прикладные задачи по обращению с отходами, благоустройству и охране местных природных объектов․ Современный вектор развития — цифровизация процессов, переход к превентивному контролю и жесткая привязка эффективности управления к измеримым экологическим показателям․

Примечание: Конкретные наименования ведомств в субъектах РФ (Министерство, Департамент, Комитет), фамилии руководителей (), контактные телефоны (—) и адреса (, г․ , ул․ , д․ *) варьируются и актуализируются на официальных порталах органов власти соответствующих регионов․