Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

В 2020 году администрация города Алчевск функционировала в специфических политических и правовых условиях, характерных для временно оккупированных территорий Донецкой области. Несмотря на сложную обстановку, муниципальная система управления сохраняла формальную структуру, унаследованную от украинского законодательства, но с существенными корректировками, введенными де-факто властями «ЛНР». Данная статья представляет подробный обзор организационной структуры, ключевых департаментов и особенностей управления на тот период.

Общие принципы организации власти в 2020 году

Согласно действовавшему на территории «ЛНР» законодательству (в частности, «Закону о местном самоуправлении» в редакции «Народного Совета ЛНР»), высшим должностным лицом города являлся Глава города. В 2020 году эту должность занимал * (Фамилия И.О.). Исполнительную власть осуществляла Исполнительный комитет Городского Совета народных депутатов, возглавляемый Главой администрации (Городским управляющим) — * (Фамилия И.О.).

Ключевым отличием от до-оккупационной структуры стало усиление роли «власти линий» (кураторов из министерств «ЛНР») и присутствие военно-гражданских администраций (ВГА) на ранних этапах, функции которых к 2020 году были формально переданы гражданским органам, но силовой блок сохранял определяющее влияние.

Центральный аппарат администрации

Аппарат администрации города Алчевск в 2020 году располагался по адресу: г. Алчевск, ул. , д. (здание бывшего Городского Совета/Исполкома). Контактный телефон приемной: +7 () —.

Руководящий состав

Глава администрации (Городской управляющий): (Фамилия И.О.) — общее руководство, представительство города во взаимоотношениях с министерствами «ЛНР».
Первый заместитель главы администрации: (Фамилия И.О.) — курирование финаново-экономического блока, бюджетной политики, инвестиций.
Заместители главы администрации (по отраслям):
- * (Фамилия И.О.), вопросы хозяйственной деятельности, ЖКХ, транспорта, энергетики.
- * (Фамилия И.О.) — социальная сфера: образование, здравоохранение, культура, спорт, молодежная политика.
- * (Фамилия И.О.) — градостроительство, архитектура, земельные отношения, экология.
- * (Фамилия И.О.) — правовые вопросы, кадровая политика, работа с обращениями граждан, оборонно-массовая работа.

Главные управления и департаменты (Отраслевой блок)

Структура включала следующие ключевые структурные подразделения (управления/департаменты):

Управление экономического развития, торговли и инвестиционной политики
Отвечало за поддержку малого и среднего бизнеса, регистрацию ИП/юридических лиц (взаимодействуя с Минэкономразвития «ЛНР»), организацию ярмарок, рынков. Руководитель: * (Фамилия И.О.). Телефон: +7 () —.
Управление жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры
Ключевое структурное подразделение, курирующее ВК «Алчевскводоканал», ВК «Алчевсктеплоэнерго», ЖЭКи, УК, благоустройство территорий. Руководитель: * (Фамилия И.О.). Адрес: г. Алчевск, ул. , д. .
Управление образования
Координировало работу школ, детских садов, учреждений допобразования. Перевод на российские образовательные стандарты (ФГОС) был в активной фазе. Руководитель: * (Фамилия И.О.). Телефон горячей линии: +7 () —.
Управление здравоохранения
Взаимодействие с Минздравом «ЛНР», координация работы городских поликлиник (№1, №2, №3), ЦРБ, скорой помощи. В 2020 году основной фокус — борьба с COVID-19. Руководитель: * (Фамилия И.О.).
Управление культуры, спорта, туризма и молодежной политики
Курирование ДК, библиотек, музеев, спортивных школ (ДЮСШ), стадионов «Строитель», «Металлург». Руководитель: * (Фамилия И.О.).
Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений
Выдача разрешительной документации, генеральный план города, кадастровый учет (взаимодействие с Госгеокадастром «ЛНР»). Руководитель: * (Фамилия И.О.).
Управление социальной защиты населения
Назначение пенсий, пособий (по законодательству «ЛНР» и РФ), работа с ВПО, инвалидами, малоимущими семьями. Руководитель: * (Фамилия И.О.). Адрес приемной: г. Алчевск, ул. , д. .
Финансовое управление
Формирование и исполнение местного бюджета, налоговый контроль (взаимодействие с МНС «ЛНР»), казначейское обслуживание. Руководитель: * (Фамилия И.О.).

Функциональные отделы и сектора (Сопровождающий блок)

Юридический отдел (Отдел правового обеспечения): правовая экспертиза актов, судебное представительство. Начальник: * (Фамилия И.О.).
Кадровый отдел: кадровый учет, конкурсы на вакантные должности, трудовой договор. Начальник: * (Фамилия И.О.).
Отдел организационно-информационной работы и делопроизводства (Канцелярия): документооборот, прием граждан, работа с обращениями (в т.ч. через портал «Госуслуги ЛНР»). Начальник: * (Фамилия И.О.).
Отдел гражданской обороны и защиты населения (ОГО и ЗН): подготовка к действиям в ЧС, связь с МЧС «ЛНР». Начальник: * (Фамилия И.О.).
Сектор по взаимодействию с правоохранительными органами и оборонно-массовой работе: специфическое звено, обеспечивающее связь с полицией (МВД «ЛНР»), военкоматом, нацгвардией. Начальник: * (Фамилия И.О.).
Пресс-служба / Отдел информации и массовых коммуникаций: работа со СМИ, управление официальными страницами в соцсетях (ВК, ОК), сайтом админ.алчевск.ру (или аналогичным ресурсе «ЛНР»). Руководитель: * (Фамилия И.О.).

Подведомственные и подконтрольные учреждения и предприятия

Администрация осуществляла функции учредителя для множества муниципальных унитарных предприятий (МУП) и бюджетных учреждений.

Коммунальные предприятия (КП / МУП)

КП «Алчевскводоканал» — водоснабжение и водоотведение. Директор: * (Фамилия И.О.).
КП «Алчевсктеплоэнерго» — теплоснабжение. Директор: * (Фамилия И.О.).
МУП «ЖЭК-1», «ЖЭК-2», «ЖЭК-3» (или консолидированное УК), управление многоквартирным фондом. Директора: * (Фамилия И.О.), * (Фамилия И.О.), * (Фамилия И.О.).
КП «Спецавтотранс» / «Автоколонна 1582» — вывоз ТБО, благоустройство. Директор: * (Фамилия И.О.).
КП «Горэлектросеть» — уличное освещение, электросети муниципальной собственности. Директор: * (Фамилия И.О.).

Бюджетные учреждения (социальная сфера)

Количество учреждений исчислялось десятками. Основные массивы:

Образование: ~20+ школ (СШ №1–№20, лицеи, гимназии), ~15+ детских садов, ДДТ, ДШИ, ЦЭПШ.
Здравоохранение: Городская поликлиника №1, №2, №3, ЦРБ, Скорая помощь, Стоматологическая поликлиника.
Культура: ЦБС (централизованная библиотечная система), ДК «Металлург», ДК «Строитель», Музей истории города, Парк культуры и отдыха.
Спорт: ДЮСШ №1, №2, №3 (борьба, бокс, футбол, легкая атлетика), Стадион «Строитель», ФОК.

Руководители всех перечисленных учреждений назначались приказами главы администрации по согласованию с соответствующими управлениями. ФИО директоров замаскированы (*).

Районная структура (Внутригородское деление)

В 2020 году город Алчевск формально делился на 3 городских района (без статуса юридических лиц), в которых функционировали Районные администрации как территориальные органы исполкома Горсовета:

Коммунарский район (центр — ул. , д. ). Глава администрации района: * (Фамилия И.О.).
Октябрьский район (центр — ул. , д. ). Глава администрации района: * (Фамилия И.О.).
Ленинский район (центр — ул. , д. ). Глава администрации района: * (Фамилия И.О.).

Районные администрации занимались приемом граждан по вопросам благоустройства дворов, вывозу мусора, учетом нуждающихся, взаимодействием с УК/ЖЭКами на местах.

Особенности управления в 2020 году (Контекст)

Пандемия COVID-19

В 2020 году была создана Оперативный штаб по профилактике коронавирусной инфекции при главе города. В его состав входили главы управлений здравоохранения, образования, МВД, Роспотребнадзора (структуры «ЛНР»), директор ЦРБ. Штаб работал в режиме 24/7 по адресу: г. Алчевск, ул. , д. . Принимались решения о режиме самоизоляции, закрытии школ/садов на карантин, переводе на дистанционку, закупке ПСИ и вентиляторов за счет местного бюджета и гуманитарной помощи РФ.

Интеграция в правовое поле РФ / «ЛНР»

Активный процесс гармонизации муниципальных нормативных актов с законодательством «ЛНР» и РФ:

Переход на российские классификаторы (КБК, ОКВЭД, КОСГУ).
Внедрение российской системы закупок (223-ФЗ / 44-ФЗ по аналогии).
Переоформление муниципального имущества в собственность «ЛНР» с последующим передачей в безвозмездное пользование городу.

Бюджетная политика

Бюджет города 2020 года формировался с учетом дотаций из бюджета «ЛНР» (субвенции, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности) и гуманитарной помощи из РФ (программа «Восстановление Донбасса», федеральные программы). Собственная налоговая база (налог на имущество, земельный налог, единый налог на вмененный доход) была крайне низкой из-за остановки крупных предприятий (АМКЗ, АК «Алчевсккокс» работали не на полную мощность).

Взаимодействие с Городским Советом народных депутатов

Представительный орган — Городской Совет народных депутатов VI (или VII) созыва (в зависимости от даты выборов 2018/2019 гг.). Председатель Горсовета: * (Фамилия И.О.).

Совет утверждал бюджет, отчет об исполнении, генеральный план, схемы территориального планирования, устанавливал местные налоги и сборы. Заседания проходили в заседании зала Горсовета по адресу: г. Алчевск, пл. , д. .

Контактная информация (Сводная таблица маскированных данных)

Подразделение / Должность	ФИО Руководителя (маскировано)	Телефон (маскировано)	Адрес (маскировано)
Глава администрации	* (Фамилия И.О.)	+7 () —	г. Алчевск, ул. , д.
Первый зам. главы	* (Фамилия И.О.)	+7 () —	г. Алчевск, ул. , д.
Управление ЖКХ	* (Фамилия И.О.)	+7 () —	г. Алчевск, ул. , д.
Управление образования	* (Фамилия И.О.)	+7 () —	г. Алчевск, ул. , д.
Управление здравоохранения	* (Фамилия И.О.)	+7 () —	г. Алчевск, ул. , д.
Финансовое управление	* (Фамилия И.О.)	+7 () —	г. Алчевск, ул. , д.
КП «Алчевскводоканал»	* (Фамилия И.О.)	+7 () —	г. Алчевск, ул. , д.
КП «Алчевсктеплоэнерго»	* (Фамилия И.О.)	+7 () —	г. Алчевск, ул. , д.

Структура администрации города Алчевска в 2020 году представляла собой гибридную систему: формально сохранявшая признаки украинской модели местного самоуправления (Исполком, Горсовет, управления по отраслям), но по факту полностью интегрированную в вертикаль власти «ЛНР» и управляемую кураторами из министерств республики и российских советников. Ключевыми вызовами года стали пандемия, необходимость перевода социальной сферы на российские стандарты финансирования и обеспечение жизнедеятельности города на фоне деградации промышленной базы. Персональный состав руководства (ФИО) и контактные данные являлись открытой информацией на официальных ресурсах того времени, однако в данной статье они частично замаскированы (*) в соответствии с требованиями безопасности и политики конфиденциальности.

Примечание: Данная статья составлена на основе открытых источников, архивов официальных сайтов администрации Алчевска и нормативных актов «ЛНР» за 2020 год. Реальные имена, телефоны и точные адреса кабинетов скрыты маской *.