Общие сведения
13 марта 1992 года в городе Москве было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения․ Документ был опубликован в Бюллетене международных договоров (1993 г․, № 4) и стал основой для защиты пенсионных прав граждан бывшего СССР после распада единого государства․
Правительства государств, участников Соглашения, руководствуясь статьями 2 и 4 Соглашения о создании СНГ, исходили из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, особенно тех, кто работал на территории нескольких республик․
Страны — участницы Соглашения
К числу государств, присоединившихся к Соглашению от , относятся:
- Российская Федерация;
- Республика Беларусь;
- Республика Армения;
- Республика Казахстан;
- Республика Узбекистан;
- Республика Таджикистан;
- Кыргызская Республика;
- Туркменистан;
- Украина (на определённом этапе);
- Республика Молдова;
- Грузия и Азербайджан (участие регулировалось отдельными договорённостями)․
Основные принципы Соглашения
Пенсионное обеспечение граждан государств — участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают․ Ключевые положения:
- Территориальный принцип — пенсия назначается по законодательству страны проживания;
- Пропорциональный принцип — каждое государство выплачивает пенсию за стаж, приобретённый на его территории;
- Взаимное признание стажа, трудовой стаж, заработанный в любом из государств-участников, учитывается при назначении пенсии;
- Обмен информацией — государства договорились развивать двустороннее сотрудничество и обмениваться информацией и наилучшими практиками в сфере пенсионного обеспечения․
Связанные международные договоры
Наряду с Соглашением от 13 марта 1992 года действует Соглашение между государствами — участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года․ Эти документы в совокупности формируют правовую базу социальной защиты граждан на пространстве Содружества․
Денонсация Соглашения Российской Федерацией
Федеральным законом от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ Россия денонсировала Соглашение 1992 года․ Причины, указанные в документе:
- с момента подписания прошло 30 лет;
- в странах-участницах произошёл переход от государственной системы пенсионного обеспечения к формированию пенсий на основе уплаченных страховых взносов;
- положения договора перестали соответствовать идеологии и основополагающим принципам современных пенсионных систем;
- соглашение не позволяло гражданам в полной мере реализовать пенсионные права․
Судебная практика
Вопросы применения Соглашения неоднократно становились предметом судебных споров․ Так, в подборках судебных решений за 2024–2025 годы рассматривались дела, где спорные периоды работы истцов осуществлялись на территории Украины и других государств СНГ․ Суды оценивали, действовало ли Соглашение на дату обращения гражданина в пенсионный орган, и применяли нормы Федерального закона «О страховых пенсиях» (в т․ч․ статьи 4 и 30) с учётом международных договоров․
Практические рекомендации для граждан
Лицам, прибывшим из государств — участников СНГ, при оформлении пенсии рекомендуется:
- обращаться в территориальные органы Социального фонда России (например, по адресу: г․ Москва, ул․ * , д․ );
- подтверждать трудовой стаж документами, выданными на территории соответствующего государства;
- при необходимости направлять запросы через пенсионные органы в государства — участники двусторонних договоров;
- консультироваться со специалистами по телефону горячей линии: 8-800—* (звонок бесплатный);
Соглашение 1992 года сыграло важную историческую роль в защите пенсионных прав миллионов граждан постсоветского пространства․ После его денонсации Россией регулирование пенсионных отношений между странами СНГ всё чаще осуществляется на основе двусторонних договоров о социальном (пенсионном) обеспечении, что соответствует современным страховым принципам формирования пенсий․