Сахалинская область — единственный в составе России субъект, полностью расположенный на островах (Сахалин и Курильские острова). Её административно-территориальное устройство имеет свою специфику, обусловленную географическим положением, историческим развитием и экономической структурой. Основным нормативным правовым актом, регулирующим данный вопрос, является Областной Закон «Об административно-территориальном устройстве Сахалинской области» № 25-ЗО от 23 марта 2011 года (с последующими изменениями).
Общая структура системы
Согласно действующему законодательству, система административно-территориальных единиц области включает:
- Городские округа — территории, где установлено городское поселение, не входящее в состав муниципального района.
- Районы — административно-территориальные единицы, включающие в свой состав города, поселки городского типа, сельские округа.
- Внутрирайонные единицы: городские поселения (города, поселки городского типа) и сельские поселения (сельские округа).
На в состав Сахалинской области входит 1 городской округ (Южно-Сахалинск) и 17 районов. Ниже представлен подробный перечень всех административно-территориальных единиц верхнего уровня (районов и городского округа) с указанием их административных центров, площади и численности населения (по данным, актуальным на момент последней доступной статистики в источнике).
Перечень районов и городского округа Сахалинской области
| № | Название единицы | Тип | Административный центр | Площадь (км²) | Население (чел;) |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Южно-Сахалинск | Городской округ | г. Южно-Сахалинск | 905,02 | 189 156 ↗ |
| 2 | Александровск-Сахалинский район | Район | г. Александровск-Сахалинский | 4 777,4 | 9 624 ↘ |
| 3 | Анивский район | Район | г. Анива | 2 684,8 | 21 316 ↗ |
| 4 | Долинский район | Район | г. Долинск | 2 441,6 | 22 051 ↘ |
| 5 | Корсаковский район | Район | г. Корсаков | 2 623,58 | 39 284 ↘ |
| 6 | Курильский район | Район | г. Курильск (о. Итуруп) | 5 145,9 | 7 038 ↗ |
| 7 | Макаровский район | Район | г. Макаров | 2 148,43 | 6 723 ↘ |
| 8 | Невельский район | Район | г. Невельск | 1 445,40 | 14 944 ↘ |
| 9 | Ногликский район | Район | пгт Ноглики | 11 294,80 | 11 078 ↘ |
| 10 | Охинский район | Район | г. Оха | 14 815,87 | 20 825 ↘ |
| 11 | Поронайский район | Район | г. Поронайск | 7 284,27 | 20 007 ↘ |
| 12 | Северо-Курильский район | Район | г. Северо-Курильск (о. Парамушир) | 3 501,23 | 2 314 ↘ |
| 13 | Смирныховский район | Район | пгт Смирных | 10 457,43 | 11 117 ↘ |
| 14 | Томаринский район | Район | г. Томари | 3 169,33 | 8 063 ↘ |
| 15 | Тымовский район | Район | пгт Тымовское | 6 312,68 | 14 285 ↘ |
| 16 | Углегорский район | Район | г. Углегорск | 3 965,55 | 15 786 ↘ |
| 17 | Холмский район | Район | г. Холмск | 2 279,04 | 32 413 ↘ |
| 18 | Южно-Курильский район | Район | пгт Южно-Курильск (о. Кунашир) | Данные в источнике обрезаны | Данные в источнике обрезаны |
Примечание: Стрелки ↗ и ↘ указывают на тенденцию изменения численности населения (рост или снижение) по сравнению с предыдущим периодом учета. Данные по Южно-Курильскому району в исходной таблице были неполными.
Особенности внутрирайонного деления
Каждый район, в свою очередь, делится на городские и сельские поселения. В исходном законе № 25-ЗО приводится пример структуры для Углегорского района:
- 1 город — Углегорск (административный центр района);
- 1 поселок городского типа, Вахрушев (входит в состав Поронайского района, согласно общему перечню, но в примере закона упомянут как часть структуры);
- 1 сельский округ.
Важно: Поселок городского типа Вахрушев административно подчинен Поронайскому району, что иллюстрирует сложную историческую географию управления угольными бассейнами региона.
Муниципальное деление
Параллельно с административно-территориальным существует муниципальное деление (организация местного самоуправления). Границы муниципальных образований часто совпадают с административно-территориальными единицами, но могут иметь отличия. На территории области сформированы:
- Городские округа (например, Южно-Сахалинск, Корсаков, Холмск, Невельск, Поронайск, Оха, Курильск, Северо-Курильск, Южно-Курильск, Александровск-Сахалинский, Анива, Долинск, Макаров, Томари, Углегорск).
- Муниципальные районы (внутри которых выделены городские и сельские поселения).
Таким образом, большинство районов области одновременно являются муниципальными районами, а их административные центры (города) часто имеют статус городских округов, выделенных из состава районов, либо входят в состав муниципального района как городские поселения.
Географическая и экономическая специфика
Разделение на 17 районов и 1 городской округ отражает историческое освоение острова:
- Южный Сахалин (Анивский, Долинский, Корсаковский, Невельский, Холмский районы, г.о. Южно-Сахалинск) — наиболее заселенный, промышленно развитый, с аграрными укладами.
- Центральный и Северный Сахалин (Поронайский, Смирныховский, Тымовский, Ногликский, Охинский, Томаринский, Углегорский районы), традиционно угольные и лесные районы, с низкой плотностью населения и отрицательной миграцией.
- Курильская цепь (Курильский, Северо-Курильский, Южно-Курильский районы), уникальные островные территории с рыбохозяйственной специализацией и стратегическим значением.
Административно-территориальное деление Сахалинской области представляет собой устоявшуюся систему, закрепленную Областным законом № 25-ЗО. Она обеспечивает управление обширной островной территорией площадью более 87 тыс. км². Ключевыми вызовами для текущего деления остаются: высокая дифференциация плотности населения (от 200+ чел/км² на юге до <1 чел/км² на севере), отдаленность северных и курильских районов, а также необходимость оптимизации местного самоуправления в условиях убывания населения в большинстве районов (как показано тенденциями ↘ в таблице).
Для получения актуальных сведений о границах, кодах ОКТМО/ОКАТО и составе внутрирайонных поселений рекомендуется обращаться к официальному порталу Администрации Сахалинской области и тексту действующего Областного закона № 25-ЗО.
Статья подготовлена на основе данных из открытых источников (Википедия, текст Областного закона № 25-ЗО). Персональные данные, контактные телефоны и адреса ведомств в соответствии с политикой конфиденциальности скрыты под маской (*).