Должность советника губернатора является одной из ключевых в системе управления регионом. Эти лица формируют экспертную поддержку главы региона, готовят аналитические справки, курируют отдельные направления деятельности и обеспечивают связь с федеральными структурами, бизнес-сообществом и общественностью. В статье подробно разбирается правовой статус, виды советников, порядок назначения и текущая практика в Тюменской области на .

Правовая основа и регламентация

Деятельность советников регулируется комплексом нормативных актов:

• Федеральный закон от № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» (ст. 23, ч. 3 — о формировании аппарата главы региона).
• Устав Тюменской области (принят Законодательным собранием, ред. от 2023 г.), закрепляющий полномочия Губернатора по формированию своего аппарата.
• Постановление Губернатора Тюменской области «Об администрации Губернатора Тюменской области» (актуальная редакция), утверждающее штатное расписание и структуру.
• Приказ Губернатора о назначении конкретных лиц на должности советников (как правило, не для широкого опубликования в части персональных данных).

Советники входят в состав Администрации Губернатора Тюменской области. Их штатные единицы утверждаются ежегодно в рамках лимита численности государственных служащих региона.

Классификация советников: виды и специализация

На практике в аппарате Губернатора Тюменской области выделяют несколько категорий советников, различающихся по статусу и кругу задач:

Советники по ключевым блокам управления (штатные)

Это основной кадровый резерв аппарата. Каждый курирует свой «блок»:

1. Советник по социальной политике и вопросам здравоохранения — взаимодействие с минздравом региона, реализация нацпроектов «Здравоохранение», «Демография».
2. Советник по экономическому развитию и инвестициям — работа с инвесторами, поддержка ПО «Малые и средние предприятия», мониторинг инвестиционного климата.
3. Советник по аграрной политике и природным ресурсам, специфика для Тюменской области (нефтегазовый сектор, сельское хозяйство, экология).
4. Советник по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями — обеспечение интерконфессионального и межнационального согласия.
5. Советник по работе с законодательным собранием и политическими партиями — лоббирование законопроектов, парламентское сопровождение инициатив Губернатора.

Советники по особым поручениям (проектные)

Назначаются на срок реализации конкретных крупных проектов (например, подготовка к юбилею региона, проведение форумов «Тюменский нежный», реализация проекта «Арктика»). Часто привлекаются из экспертного сообщества или федеральных ведомств на условиях ГК РФ (трудовой договор) или гражданско-правовых контрактов.

Внештатные советники (общественная экспертиза)

При Губернаторе функционируют консультативно-совещательные органы (Советы, Комитеты), в состав которых входят авторитетные ученые, общественные деятели, ветераны. Они не являются госслужащими, но имеют статус советников по конкретным вопросам. Их перечни утверждаются отдельными распоряжениями.

Порядок назначения и требования к кандидатам

Процедура назначения на должность советника Губернатора Тюменской области включает этапы:

• Инициатива: выдвижение кандидатуры руководителем Администрации Губернатора или самим Губернатором.
• Проверка: прохождение процедуры проверки службой безопасности (ФСБ РФ по региону) и антикоррупционной экспертизы (согласно ФЗ-273 и региональному закону о госслужбе).
• Конкурс (для штатных единиц): проведение конкурсной комиссией Администрации (собеседование, тестирование, оценка компетенций).
• Приказ Губернатора: подписание приказа о назначении (нумеруется, часто имеет гриф «Для служебного пользования»).
• Присяга: принесение присяги госслужащего Тюменской области (для штатных должностей).

Ключевые требования (ст. 16 ФЗ-79, региональные стандарты):

• Гражданство РФ, отсутствие ВНЖ/гражданства другой страны.
• Возраст: от 18 лет (верхний предел не установлен, но есть пределы госслужбы — 65–70 лет с возможностью продления).
• Высшее образование (профиль: юриспруденция, гос управление, экономика, политология, профильные технические специальности).
• Стаж работы: не менее 3–5 лет на руководящих/экспертных позициях (в госслужбе, крупном бизнесе, НКО).
• Отсутствие судимостей, ограничений по коррупционным статьям УК РФ.

Полномочия и ответственность

Советник не обладает властными полномочиями (не подписывает распорядительные документы от своего имени, не распоряжается бюджетом). Его инструментарий — экспертное влияние:

• Подготовка проектов указов, распоряжений, поручений Губернатора.
• Мониторинг исполнения поручений Губернатора по профильным направлениям.
• Организация совещаний, стратегических сессий, полевых выездов Губернатора.
• Работа с обращениями граждан и организаций по профилю (координация).
• Взаимодействие с федеральными инспекторами, министерствами региона, муниципалитетами.
• Представление позиции Губернатора в экспертных советах, при законодательном собрании.

Ответственность: дисциплинарная (за нарушение служебной дисциплины, утечку сведений — до увольнения), материальная, административная/уголовная (за коррупционные проступки, превышение полномочий).

Текущий состав и известные лица (на )

Официальный полный перечень советников с указанием ФИО и контактных телефонов, как правило, не размещается в открытом доступе на главной странице портала gov.admtyumen.ru в целях информационной безопасности и защиты персональных данных госслужащих. В разделе «Состав Правительства» (Источник [1]) публикуются данные только о Губернаторе и членах Правительства (министрах).

Справка из открытого источника [1]: Губернатор Тюменской области — Моор Александр Викторович, тел. приемной: (3452) -2-73-00.

Согласно расследованию издания ura.news (Источник [2]), у Губернатора Моора А.В. сформирован штат советников, работающих «напрямую с главой региона». Журналисты издания публиковали список лиц, занимающих эти посты на момент выхода материала. Однако, в соответствии с требованиями к защите персональных данных (152-ФЗ) и политикой безопасности, в данной статье ФИО конкретных советников, их служебные телефоны, адреса кабинетов и личные почтовые ящики скрыты под маской (*).

Типовая структура блока советников (реконструированная по открытым данным):

Примечание: Перечень и наименование направлений могут меняться приказами Губернатора в связи с оптимизацией аппарата или сменой приоритетов (нацпроекты, спецоперация, новые федеральные законы).

Взаимодействие с Правительством области и Заксобранием

Советники Губернатора — это «передаточная коробка» между политическим блоком (Губернатор) и исполнительным (Правительство/Министерства).

• С Министрами: Ежедневная оперативная связь по текущим вопросам, подготовка совместных докладов на совещания Губернатора. Советник не дает прямых приказов министру, но формирует повестку дня Губернатора по отрасли.
• С Законодательным собранием: Советник по работе с ЗС согласовывает законопроекты, подготавливает заключения Губернатора, организует выход Губернатора на заседания палаты.
• С Федеральным центром: Советники по федеральным отношениям взаимодействуют с полпредом в УрФО, министерствами РФ, аппаратом СФ РФ.

Как связаться с советником: процедура обращения

Прямых «горячих линий» советников не существует. Обращения граждан и организаций проходят через единые каналы:

1. Интернет-приемная Губернатора: портал gosuslugi72.ru или раздел «Обращения граждан» на admtyumen.ru. В теме обращения необходимо указать профиль (экономика, соцсфера и т.д.) — оно будет перенаправлено ответственному советнику/министерству.
2. Приемная Губернатора: г. Тюмень, ул. * (адрес администрации), тел. (3452) -2-73-00 (справочно-информационная служба).
3. Почтовое обращение: 625000, г. Тюмень, ул. *, Администрация Губернатора Тюменской области, Советнику по вопросам *.
4. Персональный прием: проводится по предварительной записи через администратора приемной Губернатора или ответственного секретаря соответствующего совета/комиссии.

Тенденции 2024–2026 гг.: эволюция института

• Цифровизация: Внедрение АИС «Поручения Губернатора», советники работают в электронном документообороте, сроки реакции сокращены до 3–5 дней.
• Кадровая ротация: Наблюдается приток кадров из федеральных ведомств (Минэкономразвития, Минстрой, Росатом) и крупных госкорпораций (Росатом, Роснефть — актуально для региона).
• Фокус на НП и суверенитете: Появились советники по технологическому суверенитету, беспилотникам, ИИ в госуправлении.
• Работа с новыми территориями: Курирование гуманитарной и экономической помощи ДНР/ЛНР/Запорожской/Херсонской областям часто закрепляется за отдельным советником.

Институт советников Губернатора Тюменской области — это гибкий инструмент оперативного управления, позволяющий главе региона держать «пальцу на пульсе» всех стратегических направлений: от нефтедобычи и арктических проектов до социальной стабильности и молодежной политики. Несмотря на закрытость персональных данных конкретных советников (*), их роль в принятии ключевых решений по региону неразрывно связана с курсом Губернатора Моора А.В. на технологическое лидерство и социальное благополучие жителей.

Статья подготовлена на основе открытых данных портала Администрации Губернатора Тюменской области, материалов ura.news, Устава Тюменской области и ФЗ-79. Персональные данные госслужащих защищены в соответствии с 152-ФЗ. Актуально на .