2014 год стал переломным моментом в истории Донбасса. В условиях острых политических кризисов и начала вооруженного конфликта на востоке Украины был провозглашен и начал функционировать исполнительный орган власти — Совет Министров Донецкой Народной Республики (ДНР). Статья посвящена этапам формирования правительства, его персональному составу, нормативной деятельности и взаимодействию с иными структурами власти в период с апреля по ноябрь 2014 года.

Предистория и провозглашение Республики

В апреле 2014 года в пределах Донецкой области была провозглашена Донецкая Народная Республика. В этот период власть фактически осуществлялась координационными советами и народными милициями. Отсутствие централизованного исполнительного органа требовало срочного создания структуры, способной обеспечивать жизнедеятельность территории: финансы, социальная сфера, оборона, взаимодействие с правоохранительными органами.

Первым руководителем исполнительной власти (Председателем Совета Министров) в период с мая по август 2014 года стал А.Ю. Бород. В его ведении находились ключевые силовые блоки. Важной фигурой этого этапа стал министр обороны И.С. Стрелк (Гиркин), который, согласно имеющимся сведениям, ранее был сотрудником органов ФСБ России. Данный период характеризовался активной боевой работой и попытками наладить управление на фоне хаоса.

Смена руководства: назначение А.В. Захарч* (август 2014)

8 августа 2014 года состоялось историческое событие — избрание нового Председателя Совета Министров ДНР А.В. Захарч*. Церемония прошла в Донецке, в здании Дома Правительства. Новый премьер-министр поставил перед собой задачу перевода управления в правовое русло, настройки работы министерств и ведомств, а также обеспечения тылов фронту.

Вскоре после назначения (конец августа) силы армии ДНР перешли к масштабным наступательным действиям по всем направлениям, что потребовало от правительства максимальной мобилизации ресурсов.

«Те информационные вбросы, которые сообщали об отставке, являются провокацией», — заявлял А.В. Захарч* на пресс-конференции в Доме Правительства ДНР, опровергая слухи о своей смене еще в августе-сентябре 2014 года.

Персональный состав и кадровые назначения

Формирование кабинета министров проходило в несколько этапов. Ключевые фигуры исполнительной власти на осень 2014 года:

• Председатель Совета Министров: А.В. Захарч* (с ).
• Первый заместитель Председателя / Генеральный советник: На посту с 8 августа по 20 октября 2014 года находился чиновник, фамилия которого частично маскируется () в открытых источниках данного периода.
• Министр финансов: Е.С. Матющ (подписывал ключевые финансовые документы, в т.ч. приказ об утверждении сборов от № 37-8).
• Министр обороны: И.С. Стрелк* (до августа 2014), далее — иные лица по мере реформы силового блока.
• Заместители Председателя / Кураторы блоков: В разное время упоминались Д.В. Пушил, А.Е. Пург (как сопредседатели Новороссии от ДНР, участвовавшие в обращении к В.В. Путину).

Важным кадровым документом стал Указ Главы ДНР «О кадровых назначениях членов Совета Министров ДНР» (подписан в ноябре 2014 года), который закрепил состав правительства перед выборами в Народный Совет.

Информация о назначении С.В; Хомен

В открытых источникахlate 2014 года встречается информация о назначении С.В. Хомен на пост Премьер-министра (возможно, в техническом или временном исполнении, либо в составе новой структуры после выборов 2 ноября), однако основным лицом правительства на протяжении большей части активной фазы 2014 года оставался А.В. Захарч*.

Нормативно-правовая база деятельности

Совет Министров активно издавал правовые акты, легализующие свою власть и регулирующие жизнь республики в «переходный период».

Ключевые постановления и акты:

1. Постановление от 02 июня 2014 года № 9-1 «О применении Законов на территории ДНР в переходный период». Документ ввел в действие законодательство Украины (с изменениями) и начавшее действовать законодательство ДНР. Важным элементом стала часть 2 статьи 14 Закона Украины «Об услугах».
2. Постановление от 06 октября 2014 года № 37-8 об утверждении сборов / Донецкой Народной Республики. Подписано Председателем А.В. Захарч* и Министром финансов Е.С. Матющ*.
3. Постановление от 19 ноября 2014 года (опровержение информационного вброса по поводу данного документа озвучил А. Карам*).

Параллельно законодательную функцию осуществлял Верховный Совет ДНР (позже — Народный Совет). 20 сентября 2014 года Верховный Совет принял постановление № 34-1 «Об отношении к Минскому Меморандуму». Глава Верховного Совета Б.В. Литвин* выразил поддержку документу, что демонстрировало единство действий законодательной и исполнительной ветвей власти в вопросе мирного урегулирования.

Взаимодействие в рамках проекта «Новороссия»

Совет Министров ДНР не изолированно существовал в контексте более широкого политического проекта — конфедерации «Новороссия». Сопредседатели Новороссии от ДНР (А.Ю. Бород, Д.В. Пушил, А.Е. Пург*) обратились к Президенту РФ В.В. Путину с просьбой обеспечить бесполётную зону над территорией Донецкой и Луганской народных республик. Целью было исключение применения боевой авиации против городской застройки и позиций ополчения.

Данный шаг подчеркивал внешнеполитическую ориентацию правительства ДНР и его зависимость от решения вопросов безопасности на высшем уровне РФ. Одновременно Совет Федерации РФ удовлетворил просьбу Президента России об отзыве права использования Вооружённых Сил РФ на территории Украины (март 2014), что создавало правовое поле для возможного вмешательства.

Институционализация власти: от Совета Министров к Народному Совету

Ключевым этапом легитимации власти стало проведение выборов 2 ноября 2014 года и созыв Народного Совета ДНР первого созыва.

14 ноября 2014 года прошло первое заседание Народного Совета. Цель торжественного мероприятия — формирование и вступление в должность легитимного парламента Донецкой Народной Республики. Это событие ознаменовало завершение этапа «революционного» правления и переход к институциональной модели власти, где Совет Министров стал формироваться на парламентской основе и отчитываться перед Народным Советом.

Социально-экономические задачи и финансовый блок

В условиях военного положения и блокады главной задачей финансового блока (Министерство финансов во главе с Е.С. Матющ*) стало:

• Обеспечение выплат пенсий и зарплат бюджетникам (часто за счет гуманитарной помощи и доходов от налогов, собираемых с предприятий, продолжавших работу).
• Переход на расчеты в российских рублях параллельно с гривной.
• Взаимодействие с российскими структурами (в т.ч. «Файдаль-Украина», Ассоциация УВЛП и др., представители которых фигурировали в списках контактов правительства на конец 2014 г.) для восстановления инфраструктуры.

Деятельность Совета Министров ДНР в 2014 году прошла путь от создания «с нуля» в условиях хаоса апреля-май до формирования структурированного кабинета министров под руководством А.В. Захарч* к осени. Ключевыми вызовами были:

• Обеспечение обороны и взаимодействие с военными структурами (И.С. Стрелк*, далее новые руководители МВД/МО).
• Создание нормативной базы (Постановления № 9-1, № 37-8).
• Финансовое выживание территории;
• Политическая интеграция в проект «Новороссия» и апелляция к РФ о военной помощи (бесполётная зона).

К ноябрю 2014 года, после выборов в Народный Совет, исполнительная власть получила легитимное парламентское основание, что позволило перейти к системному государственному строительству в последующие годы.

Источники и ссылки (архивные данные):

• Официальный сайт Совета Министров ДНР: smdnr.ru (архив от 21 октября 2018 года).
• Материалы пресс-конференций А.В. Захарч* в Доме Правительства ДНР (август-ноябрь 2014).
• Постановления Верховного Совета ДНР и Совета Министров ДНР за 2014 год (№ 9-1, № 34-1, № 37-8).
• Указы Главы ДНР о кадровых назначениях (ноябрь 2014).
• Публикации СМИ за 14 ноября 2014 г. о первом заседании Народного Совета.

Примечание: В статье фамилии физических лиц, адреса и контактные данные частично скрыты маской (*) в соответствии с правилами конфиденциальности.