Вопрос территориальной компетенции нотариуса является одним из фундаментальных в организации нотариальной деятельности․ Общее правило, закрепленное в законодательстве, жестко привязывает нотариуса к границам своего нотариального округа․ Однако закон предусматривает исключения, при несоответствии которых совершение действия влечет за собой серьезные правовые последствия — от оспоримости сделки до дисциплинарной и уголовной ответственности нотариуса․

Понятие нотариального округа и общее правило

Согласно статье 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (Федеральный закон от № 4462-1), нотариальный округ устанавливается Министерством юстиции РФ․ Нотариус назначается на должность в конкретный нотариальный округ и обязан иметь место для совершения нотариальных действий в пределах этого округа․

Принцип территориальности означает, что нотариус уполномочен совершать нотариальные действия исключительно в границах своего нотариального округа; Выход за эти границы без законных оснований делает совершенное действие совершенным с нарушением закона․

Что влечет совершение действия за пределами округа (Общие последствия)

Если нотариус совершает действие (удостоверяет сделку, заверяет подпись, выдает свидетельство о праве наследования и т․д․) за пределами своего округа без правовых оснований, это влечет следующие последствия:

• Недействительность нотариального действия / сделки: Сделка, удостоверенная нотариусом без компетенции, может быть признана судом недействительной (ничтожной или оспоримой) в соответствии с ГК РФ (ст․ 166, 177, 179 ГК РФ)․ Отсутствие нотариальной формы там, где она предусмотрена законом, влечет недействительность сделки․
• Отсутствие юридической силы: Документы, составленные с нарушением территориальной подведомственности, не производят тех правовых последствий, которые придает им закон (например, заверенная копия не имеет силы оригинала, доверенность не дает прав представителя)․
• Дисциплинарная ответственность нотариуса: Нарушение правил совершения нотариальных действий (в т․ч․ территориальных) является основанием для применения к нотариусу дисциплинарных взысканий (предупреждение, выговор, лишение лицензии) в порядке, установленном статьей 30 Основ законодательства о нотариате․
• Гражданско-правовая ответственность: Нотариус (или нотариальная палата/страховщик) обязан возместить ущерб, причиненный гражданам и организациям в результате такого нарушения (ст․ 31 Основ законодательства о нотариате)․
• Уголовная ответственность: В случае умысла (например, фиктивное удостоверение сделки за взятку за пределами округа) действия нотариуса могут быть квалифицированы по ст․ 292 УК РФ (подлог) или ст․ 285 УК РФ (злоупотребление служебным положением)․

Исключения: когда нотариус МОЖЕТ действовать за пределами своего округа

Закон устанавливает исчерпывательный перечень случаев, когда совершение нотариальных действий за пределами нотариального округа является законным․ В этих случаях действие НЕ влечет отрицательных последствий, указанных выше․

Выезд к гражданину по месту нахождения (ст; 19 Основ законодательства о нотариате)

Нотариус вправе совершать нотариальные действия вне своего нотариального округа (на дому, в больнице, в местах лишения свободы и т․д․), если гражданин по состоянию здоровья или иным уважительным причинам не может явиться к нотариусу․

• Важно: Выезд осуществляется в пределах субъекта РФ, в котором расположен нотариальный округ данного нотариуса (если иное не предусмотрено соглашением между субъектами РФ)․
• Пример: Нотариус г․ Москвы (нотариальный округ г․ Москва) может выехать к клиенту в Московскую область, если это согласовано межведомственными соглашениями, но не может выехать в Санкт-Петербург без специальных полномочий․

Удостоверение завещания при тяжелой болезни (ст․ 1127 ГК РФ, ст․ 48 Основ законодательства о нотариате)

Это специальное исключение․ Нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя, если в данном нотариальном округе в это время отсутствует нотариус․

Это единственный случай, когда закон прямо разрешает «перешагнуть» границу своего округа для совершения действия в чужом, при условии отсутствия там коллеги․

Наделение полномочиями на осуществление деятельности в другом округе

Основаниями для этого могут быть:

1. Временное исполнение обязанностей нотариуса (ст․ 20 Основ законодательства о нотариате) — по решению органа юстиции или нотариальной палаты в случае временной отсутствия нотариуса в другом округе (болезнь, отъезд, лишение лицензии)․
2. Слияние нотариальных округов / реорганизация — в переходные периоды․
3. Специальные федеральные законы (например, для нотариусов, совершающих действия на территории заморских территорий РФ, в Арктике и т․д․)․

В случае наделения нотариуса полномочиями на осуществление нотариальной деятельности в другом нотариальном округе, документы, образовавшиеся при осуществлении им нотариальной деятельности, подлежат передаче в нотариальный архив того округа, в пределах которого нотариус осуществлял деятельность (согласно сведениям из НПА и практике Минюста)․

Действия должностных лиц местного самоуправления (ст․ 37 Основ законодательства о нотариате)

В населенных пунктах, где нет нотариусов, нотариальные действия (кроме удостоверения сделок) совершают уполномоченные должностные лица местного самоуправления․ Они действуют строго в границах своего поселения/муниципального образования; Отказ в действии следует, если «действие подлежит совершению должностным лицом местного самоуправления другого поселения․․․ или нотариусом»․ Это подтверждает строгость территориального принципа и для уполномоченных лиц․

Процедура и оформление при законном выезде за пределы округа

Даже при наличии законных оснований (выезд к больному, исполнение обязанностей) нотариус должен соблюдать процедуру:

• Составить акт о выезде (или соответствующую запись в реестре/журнале)․
• Уведомить нотариальную палату своего округа и (при исполнении обязанностей) палату округа, где совершается действие․
• Обеспечить соблюдение Регламента совершения нотариальных действий (Приказ Минюста РФ от № 156): фиксировать условия сделки, разъяснения, волю сторон независимо от места совершения․
• Соблюдать правила Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления (Приказ Минюста РФ от № 16), если речь идет об уполномоченных лицах․

Особенности хранения документов (Архивное дело)

Критически важный момент: Куда сдаются дела?

• Общее правило: Дела сдаются в нотариальный архив своего нотариального округа․
• Исключение (исполнение обязанностей в другом округе): Если нотариус действовал по поручению в другом округе, дела передаются в архив того округа, где он действовал․ Это предотвращает потерю документов и обеспечивает доступность их для правопреемников и заинтересованных лиц в месте совершения действия․

Практика судов и позиция Минюста

Судебная практика последовательно признает сделки, удостоверенные нотариусом за пределами его компетенции (округа) без оснований, недействительными․

• Позиция Пленума ВС РФ: Нарушение правил территориальной подведомственности нотариуса является существенным нарушением закона, влекущим недействительность сделки (п․ 19 Постановления Пленума ВС РФ от № 7 «О применении судами законодательства о нотариате․․․», по аналогии с нарушением формы сделки)․
• Минюст РФ: В разъяснениях и приказах (в т․ч․ Приказ № 156, Приказ № 16) акцентируется внимание на том, что регламент и инструкции применяются независимо от места совершения действия, но само место должно быть законным․

Резюме: Чек-лиск для нотариуса и клиента

Совершение нотариального действия за пределами своего нотариального округа влечет недействительность совершенного действия (сделки), дисциплинарную, гражданскую и при наличии умысла — уголовную ответственность нотариуса, за исключением строго определенных законом случаев:

1. Выезд к гражданину по месту нахождения (в пределах субъекта РФ)․
2. Удостоверение завещания при тяжелой болезни в округе, где нет нотариуса․
3. Временное исполнение обязанностей нотариуса другого округа по узаконенному основанию․

Рекомендация: Перед обращением к нотариусу за пределами предполагаемого места его постоянной деятельности (например, вызов нотариуса из соседнего города/района на дом) необходимо уточнить: принадлежит ли место совершения действия к его нотариальному округу или к субъекту РФ, в котором он назначен, и есть ли у него поручение палаты/Минюста на исполнение обязанностей в данном районе․ Это сбережет от риска признания сделки недействительной в будущем․

Статья подготовлена на основе законодательства РФ (Основы законодательства о нотариате, ГК РФ, Законы субъектов РФ), приказов Минюста РФ (№ 156, № 16) и судебной практики․ Актуально на ․

Данные о конкретных нотариусах, адресах кабинетов и контактных телефонах в соответствии с политикой конфиденциальности частично скрыты (*)