Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности муниципального района (далее — КЧС и ОПБ района) является ключевым координирующим органом на уровне местного самоуправления в составе Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Деятельность комиссии регламентируется федеральным законодательством, актами субъекта РФ и локальными нормативными правовыми актами самого муниципального образования.
Нормативно-правовая база формирования состава
Основой для утверждения персонального состава комиссии служат:
- Федеральный закон от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 13, 14).
- Постановления Правительства РФ, регулирующие создание и деятельность территориальных подсистем РСЧС.
- Законы субъекта РФ о гражданской обороне и защите от ЧС.
- Положение о районном звене территориальной подсистемы РСЧС (утверждается решением главы муниципального района — председателя КЧС).
- Распоряжение (постановление) главы администрации района «Об утверждении состава КЧС и ОПБ района» (переиздается при смене кадров или изменении структуры ведомств).
Пример из практики: В Лоухском районе Республики Карелия состав комиссии утверждается решением главы муниципального района по согласованию с руководителями организаций и предприятий (например, Постановление № 136 от об изменении состава КЧС и ОПБ).
Типичная структура персонального состава
Согласно типовым положениям и практике регионов (Красноярский край, Кировская область, Республика Саха (Якутия), Камчатский край и др.), состав комиссии формируется по функциональному принципу и включает три уровня:
Руководящий состав
- Председатель КЧС и ОПБ района — как правило, Глава муниципального района (глава администрации). Несет персональную ответственность за организацию защиты населения и территории.
- Заместитель председателя — обычно Заместитель главы администрации по вопросам АПК, ЖКХ, безопасности или Первичный заместитель главы района. Координирует текущую работу комиссии.
- Секретарь комиссии — ключевой оперативно-управленческий сотрудник. Часто совмещается с должностью:
- Начальника отдела (управления) по делам ГО и ЧС / ОЖКХ администрации района;
- Главного специалиста-инженера по защите от ЧС;
- Начальника местного управления МЧС России (в районах, где оно есть).
Члены комиссии — представители администрации района
В состав обязательно входят руководители профильных департаментов/отделов администрации:
- Руководитель отдела архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
- Руководитель отдела образования;
- Руководитель отдела здравоохранения / социальной защиты;
- Руководитель отдела сельского хозяйства / лесного хозяйства (для лесных районов);
- Руководитель отдела транспорта и связи;
- Руководитель отдела внутренней политики / взаимодействия с МВД;
- Начальник отдела информатизации и связи (для обеспечения оповещения).
Члены комиссии — представители ведомств и организаций (по согласованию)
Это ключевая особенность районного звена: представители федеральных и ведомственных структур входят в состав по согласованию с их вышестоящими руководствами.
| Ведомство / Организация | Типовая должность члена КЧС | Функция в комиссии |
|---|---|---|
| Территориальный орган МЧС России (ГУ МЧС по субъекту / ОНД и ПР по району) | Начальник ОНД и ПР / Заместитель начальника ГУ МЧС | Координация спасательных работ, пожарная безопасность, ликвидация ЧС |
| Территориальный орган МВД России (ОМВД России по району) | Начальник ОМВД / Заместитель начальника | Общественный порядок, эвакуация, режим ЧС, безопасность ДТП |
| Роспотребнадзор (Территориальный отдел) | Начальник территориального отдела | Эпидемиологическое благополучие, радиационный контроль, качество воды/питания |
| Росгвардия (Отряд/Отделение) | Командир отряда / Начальство отделения | Охрана важных объектов, режим ЧС, участие в спасательных работах |
| Федеральная служба по надзору в сфере связи (Роскомнадзор) / Операторы связи | Руководитель филиала / Начальник участка связи | Обеспечение устойчивой связи и оповещения населения |
| Железнодорожный транспорт (Станция/Участок ПУТ) | Начальник железнодорожной станции | Безопасность ЖД транспорта, эвакуация, грузоперевозки в ЧС |
| Автомобильный транспорт / Автодороги | Начальник РАУ / Автодороги | Прочистка путей, обеспечение передвижения колонн, эвакуация |
| Энергетика / Газоснабжение / Водоканал | Главные инженеры / Директора филиалов (МУП/АО) | Жизнеобеспечение, аварийно-восстановительные работы |
| Лесничества / Лесхозы | Директора лесничеств | Лесопожарная безопасность, тушение лесных пожаров |
| Образовательные и медицинские организации | Директора школ, главные врачи ЦРБ | Эвакуация, размещение эвакуированных, медицинское обеспечение |
Примеры оформления персональных данных (с соблюдением конфиденциальности)
В открытых источниках (официальных сайтах администраций, нормативных актах) состав публикуется в виде приложений к распоряжениям. Ниже приведены фрагменты из реальных документов разных регионов с частичной маскировкой персональных данных (ФИО, телефоны) в соответствии с требованиями безопасности:
Пример 1: Лоухский район (Республика Карелия) — Постановление № 136 от
- Гори* Екатерина Арсентьевна — начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РК в Сегежском, Беломорском, Кемском, Лоухском районах (по согласованию);
- Плотник* Марина Владимировна, начальник железнодорожной станции Лоухи (по согласованию).
Пример 2: Кировская область — Распоряжение Правительства от № 16
- Председатель КЧС и ОПБ — Глава администрации / Губернатор;
- Секретарь комиссии: Коб* А.В., главный специалист-инженер ОЖКХ МУ КИО;
- Члены: Бушу* В.С. — начальник 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по РС (Я);
- Гыс* Н.Н; — начальник ОНД и ПР по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я).
Пример 3: Камчатский край, Надеждинский район, Дербентский район, Боханский район (Иркутская обл.)
На официальных сайтах администраций данных муниципалитетов разделы «КЧС и ОПБ» / «Межведомственная комиссия» содержат актуальные приказы об утверждении состава. Структура единообразна: Председатель -> Зам. Председателя -> Секретарь -> Члены-представители ведомств.
Рабочие документы, обеспечивающие работу состава
Утвержденный состав комиссии недействителен без сопутствующих рабочих документов, которые должны быть разработаны и утверждены секретарем комиссии в течение установленного срока после утверждения состава:
- Схема оповещения и сбора личного состава комиссии (с указанием телефонов служебных, мобильных, факсов, каналов связи ЛВС/Радио/Спутник). Номера телефонов в схемах не публикуются в открытом доступе, хранятся в секретных частях планов.
- Схема управления и связи КЧС (графическая схема: ПУ КЧС -> ПУ МЧС/МВД/Минздрав -> Объекты/Населенные пункты).
- План ликвидации ЧС на территории района (раздел «Организация управления», приложение «Персональный состав КЧС»).
- Журнал учета сбора личного состава КЧС (водится секретарем при учениях и реальных сборах).
Порядок внесения изменений в состав
Состав КЧС и ОПБ района — динамическая категория. Изменения вносятся в случаях:
- Смены должностных лиц (ротация кадров в администрации, ведомствах МЧС, МВД, Роспотребнадзора);
- Реорганизации или ликвидации организаций, входящих в состав;
- Создания новых подразделений (например, открытие нового лесничества или ПСЧ);
- Ежегодной плановой проверке актуальности (обычно в I квартале года).
Процедура: Секретарь готовит проект распоряжения -> Согласование с заинтересованными ведомствами (для федеральных структур — официальные письма-запросы на включение нового сотрудника) -> Подписание Главой района -> Рассылка копий всем членам комиссии и вышестоящему оперативному штабу (ГУ МЧС по субъекту).
Ответственность членов комиссии
Членство в КЧС и ОПБ — это не почетное звание, а служебная обязанность, закрепленная в должностных инструкциях. Члены комиссии обязаны:
- Круглосуточно обеспечивать связь по каналам оповещения;
- При сигнале «Внимание всем!» или призыве председателя/секретаря явиться в ПУ КЧС (пункт управления) в установленные сроки;
- Иметь при себе служебные удостоверения, планы действий своих ведомств, средства связи;
- Обеспечивать готовность сил и средств подведомственных организаций к действиям в ЧС.
Где найти актуальный состав для конкретного района?
Поскольку состав меняется и содержит персональные данные, официально актуальную версию можно получить:
- На официальном сайте администрации муниципального района в разделе: «Деятельность» -> «Гражданская оборона и ЧС» / «КЧС и ОПБ» / «Нормотворческая деятельность» -> «Распоряжения/Постановления главы администрации».
- На сайте Управления МЧС России по субъекту РФ (раздел «Территориальные подсистемы» / «Районные звенья»).
- По запросу в Отдел (Управление) по делам ГО и ЧС / ОЖКХ администрации района (телефон обычно указан на сайте администрации в разделе «Структура» -> «Контакты»).
Важно: Данная статья носит справочный характер и обобщает типовую структуру на основе открытых нормативных актов и практики различных субъектов РФ (Красноярский край, Кировская обл., Республика Саха (Якутия), Республика Карелия, Камчатский край, Иркутская обл., Республика Дагестан и др.). Для получения юридически значимого актуального перечня ФИО и контактов для конкретного района на текущую дату необходимо обратиться к последнему распоряжению главы данного муниципального района.