Взаимодействие федерального органа по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и органов исполнительной власти города Москвы строится на договорной основе. Ключевым документом, регламентирующим передачу части федеральных полномочий в сфере охраны окружающей среды на региональный уровень, является Соглашение между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Правительством города Москвы. Данная статья подробно разбирает историю документа, его правовое содержание, структуру территориального органа и актуальные изменения на .

Правовые основы и история подписания

Передача полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ регулируется:

• Статьей 78 Конституции РФ (взаимодействие федеральных и региональных органов власти);
• Федеральным законом от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 19, 20);
• Федеральным законом от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 22, 35, 51);
• Федеральным законом от № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Соглашение с Правительством города Москвы (Московская городская администрация)

Базовое соглашение о передаче части полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей среды Правительству Москвы было утверждено Распоряжением Правительства РФ от № 337-р. Данный документ закрепил за столицей расширенные права по государственному экологическому контролю за объектами, отнесенными к региональному уровню.

Важно: В открытых источниках часто встречается путаница между соглашением с Правительством Москвы (город федерального значения) и Правительством Московской области. Последнее было подписано позже, — и регулирует полномочия на территории области, а не города. Ниже речь идет именно о соглашении с Правительством города Москвы.

Преемственность ведомств

Исторически передача полномочий в сфере государственного строительного надзора оформлялась между Правительством Москвы и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (Распоряжение Правительства РФ от № 337-р упоминает именно этот ведомство как передававшее полномочия в части строительного надзора). В сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами полномочия передавались непосредственно Росприроднадзором.

Предмет соглашения: какие полномочия переданы Москве

Согласно тексту соглашения и приложенному ему перечню объектов, Правительству Москвы переданы полномочия по осуществлению государственного экологического контроля (надзора) за следующими объектами и видами деятельности:

1. Объекты I, II, III категорий (в части не вошедших в ведение федерального надзора по критериям ст. 51 ФЗ-7), расположенные на территории города.
2. Объекты обращения с отходами производства и потребления (полигоны, заводы по переработке, пункты приема), за исключением объектов федерального значения.
3. Водные объекты (малые реки, пруды, водохранилища городского значения) — контроль за состоянием и соблюдением водного законодательства.
4. Лесные парки и зеленые насаждения городского значения — контроль за соблюдением лесного и земельного законодательства.
5. Государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов местного значения (в соответствии с ФЗ-174).
6. Выдача разрешений на временные сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и выбросы в атмосферу для объектов регионального подчинения (пункт 4.39 Положения о Межрегиональном управлении).

Передача полномочий не означает уход Росприроднадзора из Москвы. Федеральное ведомство сохраняет за собой контроль за:

• Объектами I категории (крупнейшие предприятия: НПЗ, АЭС, крупные металлургические комбинаты, в Москве их немного, но они есть);
• Объектами оборонно-промышленного комплекса;
• Объектами, расположенными на территории Кремля и других особо охраняемых зонах;
• Межрегиональными и транзграничными вопросами.

Организационная структура: Межрегиональное управление по Москве и Калужской области

Прямым исполнителем функций федерального надзора на территории столицы является Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (МРУ по Москве и Калужской обл.).

Положение о структуре

Типовое положение о территориальном органе утверждено приказом Росприроднадзора. Ключевые структурные подразделения управления:

• Департамент государственного экологического контроля и надзора;
• Департамент лицензирования и разрешительной деятельности;
• Отдел государственной экологической экспертизы;
• Юридический отдел;
• Административно-хозяйственный отдел.

Местоположение и контактные данные (частично замаскированы)

Центральный аппарат Росприроднадзора и Межрегиональное управление размещаются по адресу:

Адрес: г. Москва, ул. Б. Грузинская, д. , корп. (ранее публиковался как д. 4/6, корп. А и Б).

Телефон справочной / приемной: +7 () -*-

Официальный сайт: ecogov.ru (раздел «Территориальные органы» → «МРУ по Москве и Калужской обл.»)

Электронная почта для обращений: mru-msk@*.ru

Руководитель Управления: * * (ФИО замаскировано в соответствии с политикой конфиденциальности персональных данных должностных лиц). Прием граждан ведется по предварительной записи через портал Госуслуг или официальный сайт ведомства.

Ключевые нормативные акты, регулирующие взаимодействие (актуально на 2026 год)

Порядок реализации переданных полномочий: роль ДПрироды Москвы

На практике переданные федеральные полномочия реализует Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (ДПрироды Москвы) и его подведомственные учреждения (ГБУ «Мосприрода», ГБУ «Автодор», лаборатории мониторинга и др.).

Основные направления работы:

• Плановые и внеплановые проверки (в рамках моратория на проверки малых предприятий, преимущественно профилактические визиты и запрос отчетности).
• Рассмотрение уведомлений о начале/окончании деятельности объектов II-III категорий НВОС.
• Ведение регионального реестра объектов НВОС и реестра объектов обращения с отходами.
• Издательство предписаний об устранении нарушений и возбуждение дел об административных правонарушениях (КоАП РФ ст. 8.1, 8.2, 8.21, 8.41 и др.).
• Мониторинг состояния окружающей среды (атмосферный воздух, поверхностные воды, почвы) через сеть стационарных постов.

Электронное взаимодействие и цифровизация (2024–2026 гг.)

На текущий момент взаимодействие Росприроднадзора (МРУ), ДПрироды Москвы и природопользователей полностью переведено на электронные платформы:

1. ФГИС «Экология» (fgis.ecogov.ru) — подача отчетности (Декларации о плате за НВОС, Отчеты об отходах, ПДВ/ПДС), получение разрешений.
2. ЕРНВОС (Единый реестр объектов НВОС) — ведение учетной карточки объекта, изменение категории.
3. Портал Госуслуг (gosuslugi.ru), получение государственных услуг (разрешения на сбросы/выбросы, заключения ГЭЭ регионального уровня).
4. АИС «Экологический контроль» (московская региональная система) — учет проверок, предписаний, взаимодействие с прокуратурой и судами.

С 2025 года вводится обязательное подтверждение категории НВОС через ФГИС «Экология» в соответствии с ПП РФ № 573, что усилило требования к достоверности данных, предоставляемых московскими предприятиями.

Ответственность и контроль за исполнением соглашения

Согласно ст. 20 ФЗ-131 и тексту Соглашения, Росприроднадзор осуществляет методологическое руководство и контроль за исполнением переданных полномочий Правительством Москвы.

Формы контроля:

• Анализ ежеквартальных и ежегодных отчетов ДПрироды Москвы о результатах госекоконтроля.
• Проведение совместных рейдовых проверок (комиссий с участием инспекторов МРУ и Департамента).
• Рассмотрение жалоб граждан и общественных организаций на бездействие или незаконные действия московских инспекторов.
• Возбуждение дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц Департамента за неисполнение предписаний федерального надзора (ст. 19.5 КоАП РФ).

В случае систематического неисполнения полномочий Правительством Москвы, Росприроднадзор имеет право инициировать вопрос о прекращении действия Соглашения (п. 6 ст. 20 ФЗ-131), что вернет полномочия на федеральный уровень.

Актуальные проблемы и судебная практика

На 2026 год в судебной практике по Москве выделяются следующие тренды, связанные с разграничением полномочий:

• Споры о категории объекта: предприятия пытаются перевестись из I в II категорию, чтобы попасть под контроль Департамента (считается, что региональный контроль менее строгий). Суды часто отказывают, если предприятие входит в перечень Приказа Минприроды № 1029.
• Применение ПП РФ № 573 (2025): споры о порядке подтверждения исключения негативного воздействия (для объектов IV категории и объектов, исключенных из реестра).
• Отходы производства: квалификация отходов по ФККО, обязательность передачи в ФГИС «Отходы» (переход на электронные накладные с 2024–2025 гг.).
• Зеленые насаждения: споры о санкциях за незаконную рубку деревьев на землях города (КоАП РФ ст. 8.28) — полномочия полностью у Департамента/Мосприроды.

Соглашение между Росприроднадзором и Правительством Москвы является фундаментом децентрализации экологического управления в столице. Оно позволяет городу оперативно реагировать на локальные экологические проблемы (качество воздуха в районах, состояние малых рек, уборка снега и отходов, сохранение парков), сохраняя при этом единый федеральный стандарт надзора за крупнейшими и опасными объектами.

На 2026 год ключевыми векторами развития взаимодействия являются:

• Полная цифровизация разрешительных процедур (ФГИС «Экология», ЕРНВОС);
• Внедрение механизмов «умного надзора» (дистанционный мониторинг выбросов/сбросов через АСКУ/АСУДД);
• Гармонизация подходов к применению новых Правил подтверждения исключения НВОС (ПП РФ № 573);
• Повышение эффективности профилактической работы с субъектами МСП.

Для получения актуальной информации о конкретных разрешениях, статусе объекта НВОС или порядке подачи отчетности рекомендуется обращаться на официальный портал ФГИС «Экология» или в приемную МРУ Росприроднадзора по г; Москве и Калужской области по адресу: г. Москва, ул. Б. Грузинская, д. , корп. .

Данная статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов, информации с официального сайта Росприроднадзора (ecogov.ru) и Правительства Москвы (mos.ru) по состоянию на . Персональные данные должностных лиц, контактные телефоны и детали адреса размещения частично замаскированы (*) в соответствии с требованиями безопасности и политикой конфиденциальности.