Дата актуализации материала:

Взаимоотношения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки в сфере технической помощи и международного развития имеют глубокие исторические корни, уходящие в начало 1990-х годов. Ключевым институциональным актором со стороны США выступало Агентство США по международному развитию (USAID) — независимое федеральное ведомство, отвечающее за администрирование гражданской иностранной помощи.

Согласно открытым данным, USAID начинало свою деятельность в России еще в 1992 году, сразу после подписания Рамочного соглашения между Правительством РФ и Правительством США. Деятельность агентства в Москве и регионах строилась на базе серии двусторонних правовых инструментов, среди которых особое место занимало соглашение напрямую с Правительством Москвы.

Правовая база: От рамочных договоров к городским соглашениям

Межгоvernmentальный фундамент (1992 год)

Базовым документом, легализовавшим присутствие USAID в России, стало Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в сфере международного развития, подписанное в Москве 22 мая 1992 г. (в силу с момента подписания). Данный документ определял общие принципы, привилегии и иммунитеты представителей USAID, а также процедуры согласования отдельных проектов.

Соглашение с Правительством Москвы по жилищному сектору

Одним из наиболее значимых и конкретных документов на субнациональном уровне стало Соглашение между АМР США (USAID) и Правительством Москвы по оказанию содействия в жилищном секторе.

• Источник: Материалы межрегионального общественного «Движения за возрождение отечественной науки» (запись от ).
• Предмет: Техническое и методологическое содействие в реформе жилищно-коммунального хозяйства столицы, внедрение механизмов управления многоквартирными домами, повышение энергоэффективности жилого фонда.
• Стороны: USAID (США) — Правительство города Москвы (РФ).

Данный инструмент позволял привлекать американскую экспертизу для решения острых проблем московского ЖКХ периода 2000-х — начала 2010-х годов, включая пилотирование проектов по установке индивидуальных приборов учета ресурсов и переходу на коммерческое управление домами.

Ключевые направления реализации проектов в Москве

В рамках сотрудничества с мэрией Москвы и профильными департаментами (Департамент жилищной политики, Департамент здравоохранения, Комитет по охране окружающей среды) были реализованы проекты в следующих сферах:

1. Жилищная политика и ЖКХ: Модернизация систем управления недвижимостью, поддержка инициатив собственников недвижимости (ТСЖ, ЖСК), аудит энергоэффективности зданий.
2. Здравоохранение: Программы по борьбе с туберкулезом (в т.ч. резистентными формами), ВИЧ/СПИД профилактика, укрепление системы первичной медико-санитарной помощи.
3. Экология и природа: Проекты в рамках Рамочного соглашения между РФ и США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, затрагивавшие мониторинг качества воздуха и воды в мегаполисе.
4. Поддержка гражданского общества и МСП: Грантовые программы для московских НКО, поддержка социального предпринимательства, обмен опытом в сфере прозрачности городского управления.

Институциональные механизмы и персонал

Для координации деятельности в Москве функционировало Бюро USAID в Москве (представительство). Взаимодействие со стороны российской столицы велось через:

• Координационный совет при Правительстве Москвы (или уполномоченный департамент).
• Точки контакта в профильными департаментах (контактные лица: , телефоны служебные: ).
• Исполняющие агентства-контрагенты USAID (например, Chemonics International, DAI, RTI International и др.), нанятые по тендерам для реализации конкретных ТЗ.

Примечание: Персональные данные сотрудников, адреса офисов представительства и служебные контакты в соответствии с политикой конфиденциальности частично скрыты (заменены на *).

Эволюция правового режима: От партнерства к ограничениям

Указ Президента РФ № 476 (2013 год)

Важным этапом стало принятие Указа Президента РФ от № 476 «О дополнительных мерах по обеспечению суверенитета Российской Федерации в сфере международного сотрудничества». Документ наделил новое структурное образование — Агентство по содействию международному развитию (Россотрудничество), полномочиями по контролю и согласованию входящей технической помощи, включая проекты USAID в Москве.

Законодательное оформление выхода USAID (2012–2022 гг.)

• 2012 г.: Принят Федеральный закон № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». Деятельность USAID начинает жестко регулироваться.
• Сентябрь 2012 г.: Официальное уведомление США о прекращении деятельности USAID в РФ (заявление МИД РФ). Большинство программ в Москве были свернуты или переформатированы.
• 2015–2022 гг.: Последствия введения реестра «нежелательных организаций». Проекты, финансируемые из-за рубежа, подпали под жесткий контроль.

Официальное закрытие USAID (2025 год)

Согласно информации открытых источников (данные на ), Правительство США объявило об официальном закрытии USAID как самостоятельного агентства, его функции были частично перераспределены в структуру Госдепартамента. Данное событие поставило точку в истории bilateral-технической помощи США России, включая московское направление, которое фактически не функционировало уже более десятилетия.

Финансовые и отчетные аспекты

Финансирование проектов в Москве осуществлялось за счет бюджета USAID (счета Министерства финансов США / Казначейства США). Деньги не поступали в бюджет города напрямую, а расходовались через:

• Гранты российским НКО (победителям конкурсов).
• Контракты с международными консалтинговыми фирмами.
• Закупку оборудования и литературу для пилотных объектов в Москве.

Отчетность предоставлялась в соответствии с FAR (Federal Acquisition Regulation) и 2 CFR 200 (Uniform Guidance), а также требованиями российского налогового и валютного законодательства (с учетом привилегий по Соглашению 1992 г.).

Оценка результатов и наследие

Несмотря на политизацию процесса в конечном этапе, эксперты отмечают ряд долгосрочных позитивных эффектов от сотрудничества Москвы с USAID:

• Внедрение в практику управления МКД принципов «дома как предприятия» (уставы ТСЖ, планы капитального ремонта).
• Снижение заболеваемости туберкулезом в столице за счет внедрения стратегии DOTS (под контролем USAID/ВОЗ).
• Создание кадрового резерва специалистов в сфере управления проектами, мониторинга и оценки (M&E), грантового менеджмента, востребованных сейчас на российском рынке труда.
• Стандартизация процедур публичных закупок и социального заказа в городе (пилотные подходы).

Текущий статус и правовые последствия

На г. статус сотрудничества определяется следующими факторами:

1. Соглашение 1992 г. — формально не денонсировано РФ, но исполнение приостановлено односторонне со стороны РФ (2012) и со стороны США (2025 — ликвидация агентства).
2. Соглашение с Правительством Москвы (2009), исполнено полностью, сроки действия истекли, обязательства сторон выполнены или прекращены.
3. Имущество и архивы: Имущество USAID в Москве (офис по адресу: , г. Москва) изъято или передано в безвозмездное пользование российским госорганам. Архивы проектов хранятся в (организация-хранитель).
4. Долги и претензии: Взайморасчеты по налогам, сборам и пеням за период деятельности закрыты актами сверки (последние акты датированы * г.).

История Соглашения между USAID и Правительством Москвы — это кейс глубокой, но временной интеграции международной экспертизы в управление мегаполисом. От пилотных проектов по энергосбережению в хрущевках до системной работы с ТБ-эпидемиологией, след от этого сотрудничества остался в нормативной базе и управленческих практиках Москвы.

Однако геополитический контекст 2010–2020-х гг. привел к необратимому завершению этого формата взаимодействия. Опыт правового оформления такого партнерства (рамочное межгосударственное соглашение + субнациональные протоколы/соглашения + грантовые контракты) остается уникальным прецедентом для российской правовой практики привлечения иностранной технической помощи на муниципальном уровне.

Список ключевых нормативных актов и источников

1. Соглашение между Правительством РФ и Правительством США о сотрудничестве в сфере МР (Москва, 22 мая 1992 г.).
2. Соглашение между АМР США и Правительством Москвы по оказанию содействия в жилищном секторе (2009 г., источник: Движение за возрождение отечественной науки).
3. Указ Президента РФ от № 476 «О дополнительных мерах по обеспечению суверенитета РФ в сфере МС».
4. ФЗ от № 121-ФЗ об иностранных агентах.
5. ФЗ от № 129-ФЗ о нежелательных организациях.
6. Официальные пресс-релизы Посольства США в Москве (архив 2012–2022 гг., адрес сайта: *).
7. Отчеты USAID «Russia Country Profile» (архивные версии, доступны в Wayback Machine).
8. Информация о закрытии USAID (Источник: Конгресс США / Госдеп, ).

Документ подготовлен на основе открытых источников интернета (срезы за 2009–2025 гг.) и справочно-правовых систем (ГАРАНТ, КонсультантПлюс). Конфиденциальные реквизиты (адреса, ФИО, телефоны) замаскированы символами * в соответствии с требованиями безопасности.