Социальная сфера традиционно остается главной приоритетной направлением бюджетной политики Архангельской области. Значительная часть консолидированного бюджета региона ежегодно направляется на обеспечение гарантий граждан в области здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и спорта. В данной статье представлен подробный обзор структуры, динамики и ключевых параметров социальных расходов региона за последние бюджетные периоды.

Нормативно-правовая база и планирование

Формирование расходной части бюджета Архангельской области по социальным направлениям осуществляется на основе:

• Бюджетного кодекса РФ и Зкона Архангельской области «О бюджете Архангельской области на текущий финансовый год и плановый период» (принимается ежегодно областным Собранием депутатов).
• Государственной программы Архангельской области «Развитие социальной сферы Архангельской области» (подпрограммы: «Здравоохранение», «Образование», «Социальная поддержка населения», «Культура», «Физическая культура и спорт»).
• Национальных проектов («Здравоохранение», «Образование», «Демография», «Культура», «Спорт — норма жизни») и региональных проектов, финансируемых за счет субсидий из федерального бюджета и кофинансирования региона.

Проект бюджета разрабатывает Министерство финансов Архангельской области (адрес: г. Архангельск, пр. , д. , тел. —) по поручению Губернатора области. Утверждается законом областного Собрания депутатов.

Структура социальных расходов (по функциональной классификации)

В структуре консолидированного бюджета области социальные расходы (код раздела 0700, 0800, 0900, 1000, 1100, 1200, 1300 по бюджетной классификации РФ) составляют стабильно высокую долю — как правило, 55–60% от общих расходов региона.

Образование (Код 0700) — крупнейший блок расходов

Доля расходов на образование в социальном блоке составляет около 40–45%. Ключевые направления финансирования:

1. Общее образование: содержание государственных (муниципальных) образовательных организаций, капитальный ремонт школ, закупка оборудования и учебников, обеспечение горячим питанием учащихся 1–4 классов.
2. Профессиональное образование: поддержка колледжей и техникумов (СПО), реализация проекта «Профессионалитет», обновление материально-технической базы мастерских.
3. Высшее образование: субсидирование Северо-Восточного федерального университета им. М.В. Ломоносова (СевФУ) и Северного государственного медицинского университета (СевГМУ) на реализацию программ развития.
4. Дополнительное образование и воспитание: финансирование центров «Точка роста», «Кванториум», детских технопарков, лагерей отдыха.

Здравоохранение (Код 1000) — второй по объему блок

Доля составляет 30–35% социальных расходов. Приоритеты:

• Обеспечение доступности медицинской помощи: финансирование тарифов ОМС, оплата лечения в межрайонных центрах, авиамедевакуация (критично для Ненецкого автономного округа и отдаленных районов).
• Модернизация инфраструктуры: строительство и реконструкция больниц, ФАПов, поликлиник (в т.ч. за счет нацпроекта «Здравоохранение»). Пример: строительство нового перинатального центра в Архангельске, реконструкция областной клинической больницы.
• Обеспечение кадрами: выплата социальных выплат врачам и фельдшерам сельских участков («земские врачи/фельдшеры»), предоставление жилья молодым специалистам.
• Высокотехнологичная медицинская помощь (ВМП) и онкология: закупка томографов, линейных ускорителей, оборудования для онкодиспансеров.

Социальная политика и защита населения (Код 1000 / 1100)

Включает меры поддержки уязвимых групп населения:

• Пенсионное обеспечение и выплаты: региональные надбавки к пенсиям неработающим пенсионерам, проживающим на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях (коэффициенты 1.4–2.0).
• Меры социальной поддержки семей с детьми: материнский (семейный) капитал регионального уровня, ежемесячные выплаты на первых и вторых детей (до 1.5 и 3 лет), выплаты при рождении третьего и последующих детей.
• Поддержка ветеранов и участников СВО: расширение перечня льгот, выплата единовременных пособий, предоставление санаторно-курортного лечения, жилищных субсидий. Курирует Министерство социальной политики Архангельской области (г. Архангельск, ул. , д. , тел. —).
• Социальное обслуживание пожилых и инвалидов: финансирование стационарных учреждений (дома-интернаты, geroцентры), развитие домашнего ухода («социальный такси», «мобильные бригады»).

Культура, кинематография, архивное дело (Код 1200) и Спорт (Код 1300)

Совокупная доля составляет около 5–7% социального блока, но демонстрирует рост за счет нацпроектов.

• Культура: капитальный ремонт библиотек, музеев, ДК/КС (программа «Культурная среда»), поддержка народных художественных коллективов, цифровизация фондов музеев (Краеведческий музей, Музей изобразительных искусств).
• Спорт: строительство ФОКов, ледовых дворцов, стадионов (программа «Спорт — норма жизни»), поддержка профессиональных клубов (ХК «Водник», ФК «Водник», БК «СПТУ»), финансирование подготовки спортсменов национальных сборных.

Динамика финансирования за последние годы (оценочные данные)

* Рост расходов на социальную политику в 2022–2023 гг. обусловлен мерами поддержки участников СВО и их семей, а также индексацией социальных пособий выше уровня инфляции.

Особенности финансирования в Архангельской области (фактор «Север»)

Специфика региона накладывает отпечаток на структуру расходов:

• Коэффициенты районности (северные надбавки): Значительная часть фонда оплаты труда бюджетников (учителей, врачей, культурников) формируется за счет северных коэффициентов (1.4–2.0) и надбавок за выслугу лет, что увеличивает зарплатную часть расходов на 40–80% по сравнению со среднероссийскими показателями.
• Ненецкий автономный округ (НАО): Бюджет округа входит в консолидированный бюджет области. Высокая обеспеченность НАО за счет налогов от нефтедобычи позволяет финансировать социальную сферу округа (Нарьян-Мар, поселки) на более высоком уровне на душу населения, чем в среднем по области.
• Транспортная доступность: Расходы на авиамедевакуацию, субсидирование тарифов на авиа/речной транспорт для жителей отдаленных пунктов (Мезенский, Лешуконский, Онежский районы, Ненецкий округ) закладываются в бюджет ежегодно (программа «Транспортная доступность»).
• Энергоэффективность и ЖКХ: Капитальный ремонт социальных объектов (школ, больниц) включает обязательную замену теплосетей, установку ИПУ, перевод на местное топливо (пеллеты, дрова) для снижения тарифов на тепло.

Источники финансирования

Социальные расходы покрываются за счет трех основных источников:

1. Собственные доходы области: налоги (НДФЛ, налог на имущество, транспортный налог), неналоговые доходы. Доля: ~40–45%.
2. Дотирования и субвенции из федерального бюджета: выравнивание бюджетной обеспеченности, субвенции на передаваемые полномочия (выплаты пособий, ОМС). Доля: ~35–40%.
3. Субсидии на реализацию нацпроектов и госпрограмм: целевое финансирование капитальных вложений (стройка школ, ФАПов, ФОКов), закупка оборудования. Доля: ~15–20% (тенденция к росту).

Ключевые проблемы и вызовы

Несмотря на рост абсолютных цифр, регион сталкивается с системными вызовами:

• Кадровый голод: Дефицит врачей (особенно узких специалистов), учителей (физика, математика, инфORMATИКА), социальных работников в сельской местности. Приводит к росту расходов на наем врачей-ротационных смен, оплату переработок.
• Износ основных фондов: Большинство школ и больниц построено в 1960–1980-х гг. Требуются колоссальные средства на капремонт, которые не полностью покрываются за счет нацпроектов.
• Демографическая яма: Снижение числа школьников в сельских районах ведет к неоптимальной загрузке маломощных школ (СМШ), но закрытие которых социально и политически сложно из-за транспортной недоступности.
• Инфляционные риски: Рост цен на строительные материалы, медицинское оборудование (импортное), лекарства опережает темпы роста бюджетных назначений, требуя ежегодного пересмотра смет (секвестр или доп. назначения).

Контроль за эффективностью расходов

Мониторинг исполнения бюджета по социальным направлениям осуществляет:

• Счетная палата Архангельской области (проверки целевого использования средств, аудит госпрограмм).
• Министерство финансов Архангельской области (казначейское сопровождение, контроль лимитов обязательств);
• Профильные министерства (Минобрнауки, Минздрава, Минсоцполитики, Минкульта, Минспорта), через систему ведомственного контроля и отчетность по КЭП (ключевым эффективностям программ).
• Общественный контроль: Общественные палаты при министерствах, родительские комитеты, ветеранские организации.

Перспективы на плановый период (2025–2027 гг.)

Согласно прогнозу социально-экономического развития области и параметрам бюджета на плановый период, ожидается:

1. Сохранение доли социальных расходов на уровне не ниже 60% консолидированного бюджета.
2. Переход к персонализированному финансированию в образовании (ваучеры на дополнительное образование) и здравоохранении (оплата по факту оказанной помощи по тарифам ОМС с региональными надбавками).
3. Завершение строительства ключевых объектов: новая больница в Северодвинске, корпуса школ в Архангельске и Новодвинске, ФОКи в районных центрах.
4. Развитие цифровых платформ для предоставления социальных услуг в проактивном режиме (автоматическое назначение пособий через ЕПГУ/РПГУ без справок).
5. Повышение зарплат работников бюджетной сферы к уровню среднерегионального (Майские указы Президента РФ), что потребует ежегодного прироста фонда оплаты труда не менее 8–10%.

Социальные расходы Архангельской области демонстрируют устойчивую растущую динамику, что свидетельствует о высокой социальной ответственности региональной власти. Главным вызовом остается не просто увеличение номинальных сумм, а повышение эффективности каждого вложенного рубля: сокращение административных издержек, борьба с коррупцией закупок, внедрение личного подхода к пациенту и ученику, а также решение кадрового кризиса через системную работу с молодежью и таргетированное обучение. Прозрачность бюджетного процесса (открытые данные на портале budget.arkhangelskregion.ru и портале открытых данных региона) позволяет гражданскому обществу осуществлять общественный контроль за расходованием налогоплательщиков.

Примечание: Цифры приведены на основе открытых данных законов Архангельской области о бюджете за соответствующие годы, отчетов об исполнении бюджета и материалов Министерства финансов Архангельской области. Конкретные реквизиты контактов ведомств замаскированы в соответствии с правилами безопасности (*).