Тема блокировки интернет-ресурсов в Российской Федерации остается одной из самых обсуждаемых в правовом и IT-сообществах. Помимо Роскомнадзора, который является основным регулятором в сфере связи и массовых коммуникаций, значительную роль в ограничении доступа к информации играет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Данная статья подробно разбирает полномочия ведомства, правовые основания для блокировок, процедуру внесения ресурсов в реестр и практику обжалования решений.

Правовые основы деятельности Роспотребнадзора в интернете

Деятельность Роспотребнадзора регулируется рядом нормативных правовых актов. Ключевыми документами, предоставляющими ведомству полномочия по ограничению доступа к сайтам, являются:

• Федеральный закон от № 195-ФЗ «О федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», уставный закон ведомства.
• Федеральный закон от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (статья 15.1, 15.3 и др.) — регулирует порядок ограничения доступа к информации.
• Федеральный закон от № 2300-1 «О защите прав потребителей», основа для защиты потребителей в электронной коммерции.
• Федеральный закон от № 276-ФЗ — ввел механизм внесения сайтов в единый реестр запрещенных ресурсов по решению суда или уполномоченных органов.
• Постановление Правительства РФ от № 1101, утверждает правила ведения Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Важно: Роспотребнадзор не блокирует сайты «по своему усмотрению». Блокировка всегда основана на судебном решении, вступившем в законную силу, или на решении Генерального прокуротуры РФ (или ее территориальных органов) в случаях, предусмотренных законом (экстремизм, призывы к массовым беспорядкам, наркотики, суицид и т.д.).

Основные основания для блокировки сайтов по инициативе Роспотребнадзора

Роспотребнадзор инициирует ограничение доступа к ресурсам в основном в двух направлениях:

Нарушение законодательства о защите прав потребителей (электронная коммерция)

Это наиболее частая практика ведомства. Основаниями служат:

1. Отсутствие обязательной информации о продавце/исполнителе/подрядчике (наименование, адрес места нахождения, ОГРН/ОГРНИП, ИНН, лицензия при необходимости) на сайте (ст. 10 ЗоЗПП, ст. 8 Закона о защите прав потребителей).
2. Нарушение правил дистанционного способа продажи товаров (ст. 26.1 Закона о защите прав потребителей): отсутствие информации о свойствах товара, месте изготовления, сроке годности, цене, порядке оплаты, доставки, возврата.
3. Недобросовестная реклама и введение в заблуждение потребителей (ФЗ «О рекламе», ЗоЗПП): размещение ложной информации о свойствах товаров, скрытые платежи, манипулятивные практики (dark patterns).
4. Нарушение требований к оферте и принятию оферты (ГК РФ, ЗоЗПП).
5. Продажа товаров, запрещенных к реализации дистанционным способом (лекарственные средства, алкоголь, табак, оружие и т.д.).

Нарушение санитарного законодательства и эпидемиологического благополучия

В рамках компетенции по санитарно-эпидемиологическому благополучию (ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»):

• Распространение недостоверной информации о пищевых продуктах, БАДах, лекарственных средствах, медицинских изделиях (реклама без регистрации, ложные свойства).
• Продажа через интернет продукции, не прошедшей государственную регистрацию/декларирование соответствия (СГР, Декларации ТР ТС/ЕАЭС).
• Распространение информации, способствующей самоубийству, производству наркотиков (взаимодействие с Генпрокуратурой).

Процедура внесения сайта в Единый реестр запрещенных ресурсов

Процесс блокировки строго регламентирован и включает несколько этапов:

Этап 1: Выявление нарушения и досудебное урегулирование

Сотрудники территориальных управлений Роспотребнадзора (например, Управления в г. * или области *) проводят проверки (плановые или внеплановые) или реагируют на обращения граждан. Часто направляется предписание об устранении нарушений с установленным сроком исполнения.

Этап 2: Обращение в суд

Если нарушение не устранено в срок, Роспотребнадзор подает иск в суд по месту нахождения ответчика (юридического лица или ИП, владеющего сайтом) или по месту нахождения истца (ведомства).

Субъекты дела: Истец — Роспотребнадзор (территориальное управление), Ответчик — владелец домена/сайта (часто определяется по данным Whois или реестру «Контактные данные администраторов доменов»).

Этап 3: Судебное разбирательство

Суд рассматривает доказательства: скриншоты страниц (нотариальный протокол осмотра доказательств по ст. 91 АПК РФ), заключения экспертиз, результаты закупок (контрольные закупки).

Ключевой момент: Суд принимает решение об обязании ограничить доступ к информации (частично — к конкретным страницам/URL, или полностью — ко всему домену/IP).

Этап 4: Вступление решения в силу и направление в Роскомнадзор

После вступления решения в законную силу (обычно через 30 дней, если не обжаловано в апелляцию) Роспотребнадзор направляет требование в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) — оператора Единого реестра.

Этап 5: Внесение в реестр и техническая блокировка

Роскомнадзор вносит запись в реестр (срок — в течение суток). Операторы связи и хостинг-провайдеры обязаны ограничить доступ к ресурсу в течение 24 часов с момента получения уведомления.

Особенности блокировки: Частичная vs Полная

Судебная практика демонстрирует тенденцию к частичной блокировке (ограничению доступа к конкретным URL-адресам), если нарушение касается отдельных страниц (например, карточки товара с нарушением описания).

Однако полная блокировка домена применяется, если:

• Нарушение системное и затрагивает структуру всего сайта (например, отсутствие обязательных реквизитов во всех разделах).
• Сайт является «одностраничником» (лендингом) с нарушениями.
• Технически невозможно изолировать запрещенный контент (динамические URL, отсутствие ЧПУ).
• Речь идет о запрещенных товарах (наркотики, оружие, суицид) — здесь блокируется весь ресурс по решению Генпрокуратуры.

Практика обжалования и снятия с блокировки

Владельцы сайтов имеют право обжаловать действия Роспотребнадзора и решения судов.

Апелляция и кассация на судебном решении

Сроки: 1 месяц на апелляцию (Апелляционный суд), 6 месяцев на кассацию (Кассационный суд общей юрисдикции). Основания: неправильное применение норм права, нарушение процессуальных норм, отсутствие нарушения.

Обжалование действий Роспотребнадзора (предписаний, протоколов)

Можно обжаловать в вышестоящее управление Роспотребнадзора или в суд (АС РФ — административные дела об общественных правоотношениях, если речь о предписании, или ГП РФ — если о штрафе).

Процедура исключения из реестра (после устранения нарушений)

Согласно ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ, после устранения причин, послуживших основанием для внесения в реестр, владелец сайта направляет заявление в Роспотребнадзор (инициатора блокировки) с доказательствами устранения (скриншоты, ссылки на исправленные страницы, акты проверки).

Роспотребнадзор проверяет факты (в течение рабочих дней) и в случае подтверждения направляет в Роскомнадзор требование об исключении информации из реестра. Блокировка снимается в течение суток.

Типовые ошибки владельцев сайтов, приводящие к блокировке

1. Игнорирование предписаний. Многие ИП и ООО не реагируют на требования устранить нарушения в установленный срок (обычно 10–30 дней), считая их формальностью.
2. Неполные реквизиты. Отсутствие ОГРНИП, адреса места жительства ИП (можно указывать адрес регистрации с маской *), номера лицензии на медицинскую/фармацевтическую/образовательную деятельность.
3. Копирование чужых текстов/фото без прав. Нарушение авторских прав часто тянет за собой нарушение прав потребителей (введение в заблуждение об авторе/производителе).
4. Скрытые платежи и автопродления подписок. Грубое нарушение ст. 16 ЗоЗПП и норм о дистанционной продаже.
5. Продажа БАДов/лекарств без СГР/Регистрационного удостоверения. Это статья 14.43 КоАП РФ и основание для блокировки по санитарному законодательству.

Взаимодействие Роспотребнадзора и Роскомнадзора: разделение функций

Часто возникает путаница: кто именно блокирует?

Актуальные тренды и статистика (обобщенные данные)

За последние годы (– гг.) наблюдается рост количества обращений Роспотребнадзора в суды с требованием ограничить доступ к сайтам интернет-магазинов и агрегаторах услуг.

• Фокус на маркетплейсах: Проверки соблюдения продавцами на маркетплейсах (Ozon, Wildberries, Яндекс.Маркет и др.) требований к информации о товаре и продавце.
• Борьба с «серыми» схемами: Блокировки сайтов, предлагающих схемы оптимизации налогов, незаконное банкротство, микрозаймы с завышенными процентами (МФК/МКК без лицензии ЦБ РФ).
• Медицина и БАДы: Усиленный контроль за рекламой и продажей БАДов, медицинских изделий, услуг телемедицины без лицензий.

Рекомендации бизнесу по предотвращению блокировок

Чтобы избежать попадания в реестр, рекомендуется провести аудит сайта на соответствие следующим чек-листам:

Чек-лист «Обязательная информация» (ст. 10 ЗоЗПП, ст. 8 ФЗ-149):

• Полное и сокращенное наименование ЮЛ / ФИО ИП.
• Адрес места нахождения/жительства (можно обобщенный: г. , ул. , д. *).
• ОГРН / ОГРНИП, ИНН.
• Сведения о госрегистрации (кем, когда выдан).
• Наличие лицензии (если деятельность лицензируема) — номер, дата, орган выдачи.
• Членство в СРО (если применимо).

Чек-лист «Дистанционная продажа» (ст. 26.1 ЗоЗПП):

• Основные свойства товара/услуги.
• Место изготовления товара.
• Цена (в рублях) со всеми налогами/сборами.
• Сроки и способы оплаты.
• Сроки, способы и условия доставки.
• Срок годности/срок службы.
• Порядок возврата/обмена (в т.ч. товаров надлежащего качества — 7 дней).
• Информация о гарантии.

Технические меры:

• Настройка robots.txt и sitemap.xml для корректной индексации.
• Использование статичных, понятных URL (ЧПУ) для возможности точечной блокировки, а не всего домена.
• Наличие страницы «Контакты» и «Публичная оферта» в футере/хедере на каждой странице.
• Мониторинг обращений из Роспотребнадзора (электронная почта, личный кабинет ГИС «Потребитель», почта *@rospotrebnadzor.ru).

Блокировка сайтов по инициативе Роспотребнадзора, это не случайная мера, а итог процедуры, зафиксированной в законе. Главная цель ведомства — защита прав потребителей и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Для бизнеса ключевым фактором безопасности является проактивное соблюдение информационных требований законодательства и оперативная реакция на предписания контролирующих органов.

В случае получения предписания или вызова в суд, рекомендуется не игнорировать процедуру, а привлечь специалиста по IT-праву и защите прав потребителей для подготовки грамотной правовой позиции. Своевременное устранение нарушений позволяет избежать блокировки или быстро восстановить доступ к ресурсу через процедуру исключения из Единого реестра.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретных вопросов обратитесь к квалифицированному юристу. Контакты для связи: тел. —, е-mail: *@*.ru