Резервный фонд правительства Белгородской области — это важнейший финансовый инструмент, предназначенный для обеспечения финансовой устойчивости региона и оперативного реагирования на непредвиденные обстоятельства. В условиях текущих геополитических вызовов и повышенной нагрузки на инфраструктуру роль данного фонда значительно возрастает.

Правовая база и формирование фонда

Деятельность резервного фонда регулируется:

• Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 102.1, Резервный фонд субъекта РФ);
• Законом Белгородской области «О бюджетном устройстве Белгородской области»;
• Постановлениями Правительства Белгородской области о порядке формирования и расходования средств резервного фонда.

Источники формирования фонда включают:

1. Отчисления из доходной части бюджета области (обычно устанавливается фиксированный процент от налоговых и неналоговых доходов).
2. Свободные остаты бюджета по итогам исполнения за прошлые годы.
3. Средства, полученные от погашения кредитов, предоставленных из фонда ранее.
4. Взаимобюджетные трансферты из федерального бюджета на софинансирование мероприятий по ликвидации последствий ЧС.

Максимальный предельный объем фонда устанавливается законом области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Обычно он составляет не более 3–5% от объема доходов бюджета области (за исключением безвозмездных поступлений).

Основные направления расходования средств

Средства резервного фонда направляются исключительно на финансирование мероприятий, не предусмотренных бюджетом на текущий год, но требующих срочного решения:

Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС)

Это базовое назначение фонда. Включает финансирование спасательных работ, обеспечение временного размещения пострадавших, восстановление жилья и социальной инфраструктуры после пожаров, наводнений, оползней и техногенных аварий.

Обеспечение национальной безопасности и обороны

В текущих реалиях (с 2022 года) значительная часть средств направляется на:

• Приобретение и ремонт спецтехники для нужд Минобороны и Росгвардии;
• Оснащение оборонительных сооружений и пункта пропуска;
• Поддержку формируемых на территории области военных формирований (добровольческих батальонов и т.д.);
• Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения (устройство укрытий, закупка СИЗ).

Поддержка социально-экономической устойчивости

• Кофинансирование федеральных программ, где требуется региональный вклад;
• Поддержка системообразующих предприятий области в кризисных ситуациях;
• Оперативное финансирование капитального ремонта объектов социальной сферы (школ, больниц, ДК) при аварийном износе.

Погашение государственного долга области

В порядке исключения фонд может использоваться для досрочного погашения кредиторской задолженности по облигационным займам или бюджетным кредитам, если это позволяет сэкономить бюджетные ассигнования на обслуживание долга.

Актуальный кейс: Выделение 5,4 млрд рублей на модульные котельные (Апрель 2026)

Согласно оперативной информации от , Правительство Российской Федерации приняло решение о направлении Белгородской области межбюджетного трансферта из резервного фонда Правительства РФ (федерального уровня) на сумму около 5,4 млрд рублей.

Цель выделения средств

Средства предназначены для приобретения нескольких десятков модульных котельных, их доставки, установки и пусконаладочных работ.

Причины и контекст решения

• Дефицит теплоснабжения: В результате обстрелов и технического износа значительная часть котельных инфраструктуры приграничных районов (Шебекинский, Грайворонский, Краснояружский, Борисовский и др.) выведена из строя или работает на пределе возможностей.
• Скорость развертывания: Модульные котельные (блочно-модульные котельные — БМК) позволяют восстановить теплоснабжение за 2–4 недели против 1,5–2 лет на капитальное строительство.
• Мобильность: При необходимости модули можно перебазировать в более безопасные зоны или в новые пункты временного размещения.

Технические параметры закупки (плановые)

Важно: Конкретные адреса установки котельных, перечень населенных пунктов-приоритетов и данные о победителях тендеров (юридические лица, ИНН, адреса заводов-изготовителей) носят характер ограниченной информации в целях безопасности объектов критической инфраструктуры. В открытых источниках они маскируются (*).

Процедура принятия решений о расходовании

Порядок распоряжения средствами резервного фонда области строго регламентирован:

1. Инициатива: Поступает от профильного министерства (Минстрой, МЧС региона, Минфин) или главы администрации района/города.
2. Обоснование: Готовится записка с технико-экономическим обоснованием (ТЭО), сметой и заключением экспертизы (если требуется).
3. Рассмотрение: Заседание Президиума Правительства области или полного состава Правительства.
4. Постановление: Издается постановление Правительства Белгородской области «О расходовании средств резервного фонда…». Номер и дата постановления: № * от ..202*.
5. Казначейское сопровождение: Средства перечисляются получателю через Казначейство области (ГУ Казначейства по Белгородской области) по кодам КБК, соответствующим резервному фонду.
6. Контроль: Отчет о расходовании представляется в Счетную палату области и Министерство финансов области в установленные сроки.

Прозрачность и контроль

Несмотря на срочный характер расходов, контроль за целевым использованием средств обеспечивается:

• Счетной палатой Белгородской области (проверки финансово-хозяйственной деятельности);
• Министерством финансов области (мониторинг исполнения бюджета);
• Прокуратурой области (надзор за соблюдением законодательства);
• Общественным советом при Губернаторе (экспертиза социально значимых проектов).

Информация о объемах и направлениях расходования (в обезличенном виде или с задержкой по времени для объектов обеспечения безопасности) публикуется на официальном портале «Бюджет для граждан» Белгородской области (budget31.ru) и в реестре распоряжений Губернатора/Правительства.

Перспективы развития фонда

На плановый период (2026–2028 гг.) прогнозируется:

• Сохранение высокого уровня дотования фонда (3–5% доходов) за счет федеральной поддержки.
• Институционализация механизма «быстрых выплат» для муниципалитетов приграничья (упрощенная схема без ТЭО на суммы до * млн руб.).
• Цифровизация процесса: переход на электронный документооборот для заявок на резервный фонд через АИС «Бюджет области».
• Формирование подфонда «Бесперебойная инфраструктура» внутри резервного фонда для системной работы по замене изношенных сетей тепло-, водо- и электроснабжения.

Резервный фонд правительства Белгородской области трансформировался из инструмента «на случай ЧС» в постоянный механизм обеспечения жизнедеятельности региона в условиях приграничного противостояния. Выделение 5,4 млрд руб. на модульные котельные в апреле 2026 года, яркий пример того, как федеральный и региональный резервные фонды работают в связке для решения критически важных задач теплоснабжения за рекордные сроки. Дальнейшая эффективность фонда зависит от скорости закупочных процедур, качества поставляемого оборудования и прозрачности отчетности перед обществом.